Der zum siebten Mal jährlich erscheinende Rechtsstaatsbericht von Liberties unterteilt die Wahrung der Rechtsstaatlichkeit durch die Regierungen in vier Themenbereichen: Justiz, Korruption, Medienfreiheit sowie Gewaltenteilung. Als umfassendster Bericht eines unabhängigen Netzwerks für bürgerliche Freiheiten wurde unser Bericht 2026 von fast 40 Menschenrechtsorganisationen aus 22 EU-Ländern erstellt.
.Wachsende Umsetzungslücke
Die übergreifende Erkenntnis des diesjährigen Berichtes ist ähnlich wie in den Vorjahren: Die Demokratie ist weiterhin im Niedergang begriffen, und die Mitgliedstaaten sind nicht verpflichtet, den Empfehlungen der Kommission nachzukommen.
Um das Ausmaß des Problems zu verdeutlichen, konzentrierte sich Liberties in diesem Jahr auf die Zahl der wiederholten und nicht umgesetzten EU-Empfehlungen – neben Lücken, Trends und neuen Entwicklungen.
Unsere Analyse ergab eine sich vergrößernde Umsetzungslücke: 93 % aller Empfehlungen aus dem Jahr 2025 waren Wiederholungen aus früheren Jahren, während nur neun neue Empfehlungen eingeführt wurden. Bei insgesamt 61 % sind keine sichtbaren Fortschritte zu erkennen, bei 13 % wurde ein Rückschritt festgestellt, während keine der Empfehlungen vollständig umgesetzt wurde.
Einige Regierungen bauen die Demokratie im eigenen Land aktiv ab
Auf der Grundlage ihrer Fortschritte bei der Behebung der im letztjährigen Bericht aufgezeigten Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit wurden die Länder anhand von vier Kategorien bewertet: „Hard Worker“, „Stagnierer“, „Slider“ und ”Demontierer“.
10 Länder verharren weiterhin in der Kategorie „Stagnierer“, ohne nennenswerte Fortschritte in die eine oder andere Richtung, nämlich die Tschechische Republik, Estland, Griechenland, Irland, Litauen, die Niederlande, Polen, Rumänien, Slowenien und Spanien. Die Zahl der „Slider“, zu denen Belgien, Dänemark, Frankreich, Deutschland, Malta und Schweden gehören, stieg im Vergleich zum Vorjahr um zwei, ein besorgniserregendes Signal für die schwindende Bedeutung der Rechtsstaatlichkeit in traditionell starken Demokratien. Die fünf „Demontierer“, Bulgarien, Kroatien, Ungarn, Italien und die Slowakei, geben Anlass zu größter Sorge, da diese Länder die Institutionen der Rechtsstaatlichkeit aktiv untergraben, wobei vier von ihnen gegenüber dem Vorjahr keine Veränderung aufweisen. Lettland war das einzige Land, das als „Hard Worker“ eingestuft wurde.
Alarmierender Weise spiegelten die EU-Institutionen im Jahr 2025 viele der in den Mitgliedstaaten beobachteten Probleme wider: Sie normalisierten den Einsatz von außerordentlichen, beschleunigten Gesetzgebungsverfahren, bauten wichtige Schutzmechanismen von Grundsätzen ab und führten eine konzertierte Kampagne gegen Kontrollorganisationen durch. Wenn die Institutionen die Grundrechte nicht konsequent anwenden und verteidigen, untergraben sie die Glaubwürdigkeit der EU und ihrer Rechtsstaatlichkeit Berichte.
Justiz: Bei zwei von drei Empfehlungen gab es keine Fortschritte
Gerichte und die Justiz sind das Rückgrat der Rechtsstaatlichkeit. Der zunehmend feindselige und kritische öffentliche Diskurs gegenüber diesen Institutionen zeugt von der mangelnden Bereitschaft politischer Akteure in bestimmten Ländern, sich an das Gesetz zu halten, und birgt die Gefahr, diesen demokratischen Grundpfeiler zu untergraben.
Dieser Trend wird durch die zunehmende Nichtumsetzung von Urteilen weiter unterstrichen, wobei die Zahl der nicht umgesetzten Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) von 624 auf 650 gestiegen ist. Obwohl dieses Problem weiter verbreitet ist, erhielt nur Belgien eine Empfehlung der Kommission. Politische Einmischung in das Rechtssystem war ein weit verbreiteter Trend in der gesamten EU, wie die Bedenken hinsichtlich der Transparenz der Justizbehörden und der Autonomie der Staatsanwaltschaften zeigen.
Korruptionsbekämpfung: Bei mehr als der Hälfte der Empfehlungen waren keine Fortschritte zu verzeichnen
Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung stehen im Zentrum der Rechtsstaatlichkeit, da Korruption das Vertrauen der Öffentlichkeit untergräbt und die rechtlichen Rahmenbedingungen schwächt, die zum Schutz öffentlicher Interessen geschaffen wurden.
Während der übergreifende Trend in Richtung Stagnation ging, wurde in drei Ländern ein regelrechter Rückschritt festgestellt: Malta blockierte Untersuchungen, in der Slowakei gab es Schnellverfahren und Zweifel an der Unabhängigkeit der Staatsanwaltschaft, und Bulgarien wies einen Zeichen eines "captured State”auf. Das Vorhandensein von Empfehlungen in allen bis auf zwei Ländern (Estland und Litauen), von denen die meisten aus dem Jahr 2022 stammen, zeigt den weit verbreiteten und anhaltenden Charakter der Korruption in der gesamten Union. Bei einem Großteil der Empfehlungen waren keine Fortschritte in kritischen Bereichen wie der Durchsetzung von Vorschriften gegen Korruption auf hoher Ebene zu verzeichnen.
Medien: Bei zwei von drei Empfehlungen gab es keine Fortschritte oder Rückschritte
Die Medienfreiheit ist der Kanarienvogel in der Kohlengrube, denn als Instrument der öffentlichen Kontrolle und wichtige Informationsquelle ist sie eine der ersten Säulen der Rechtsstaatlichkeit, die autoritäre Regime zu zerstören versuchen.
Schlüsselprobleme aus den Vorjahren hielten an: Bedrohungen für den Medienpluralismus, politischer Druck auf öffentlich-rechtliche Medien, geringe Transparenz und Missbrauch staatlicher Werbeausgaben sowie der Einsatz von SLAPPs (Strategic Lawsuits Against Public Participation) und Angriffe auf Journalisten.
Die Unveränderlichkeit des Medienumfelds spiegelt sich in der hohen Zahl nicht umgesetzter Empfehlungen wider: 85 % der 27 noch ausstehenden Empfehlungen wurden erstmals 2022 ausgesprochen, und zu den Mitgliedstaaten mit nicht umgesetzten Empfehlungen gehören traditionell starke Demokratien wie Belgien, Dänemark, Frankreich, Deutschland und Irland. Unterdessen gab es nur begrenzte Fortschritte bei der Umsetzung des Europäischen Gesetzes zur Medienfreiheit (EMFA) und der Umsetzung der Anti-SLAPP-Richtlinie.
Gewaltenteilung: Nur bei einem Fünftel der Empfehlungen waren Fortschritte zu erkennen
Die Gewaltenteilung spielt eine entscheidende Rolle für die Rechtsstaatlichkeit, da sie als Frühwarnsystem dient, wenn Regierungen ihre Befugnisse überschreiten. Dies war jedoch der Bereich mit dem höchsten Rückgang, aber der geringsten Anzahl an Empfehlungen. Wenn Verstöße in diesem Bereich unbemerkt bleiben und nicht überprüft werden, schwächt dies die Systeme, die dazu dienen, staatliche Übergriffe einzudämmen, und birgt das Risiko, dass Machtmissbrauch und schrittweise Einschränkungen zu systemischen Problemen eskalieren.
Liberties stellte fest, dass die Zahl der Länder, in denen Rückschritte zu verzeichnen waren, um fast 50 % von neun auf 13 Mitgliedstaaten stieg, da Schutzmechanismen, die die Exekutivgewalt begrenzen und die demokratische Rechenschaftspflicht stützen, unter Druck gerieten.
Eines der am weitesten verbreiteten Probleme in der gesamten Union war der Einsatz von beschleunigten und intransparenten Gesetzgebungsverfahren, einschließlich schwerwiegender Fälle der absichtlichen Untergrabung von Gesetzgebungsprozessen, was dazu führte, dass problematische Gesetze unwidersprochen verabschiedet wurden. Die Europäische Kommission gab keinerlei Empfehlungen zum Recht auf Protest ab, obwohl dies der Bereich mit dem höchsten Ausmaß an Rückschritten war.
Der Ruf kommt aus den eigenen Reihen
Neben der vernachlässigbaren Wirkung des Rechtsstaatlichkeitszyklus bei der Bekämpfung des demokratischen Niedergangs wird die Glaubwürdigkeit der EU als Hüterin und Verfechterin rechtsstaatlicher Standards durch ihre eigenen Handlungen weiter untergraben, darunter außergewöhnliche Gesetzgebungsverfahren, die Infragestellung der Legitimität von Kontrollorganisationen und Doppelmoral in der Außenpolitik, einschließlich des Versäumnisses, Verstöße gegen das Völkerrecht klar anzuprangern.
„Damit ihr Rechtsstaatlichkeitsbericht eine echte Wirkung entfalten und weiteren Rückschritt verhindern kann, braucht die EU einen stärkeren, gezielteren Ansatz. Dieser sollte systematische Berichterstattung, klare Empfehlungen mit messbaren Benchmarks und konsequente Schritte umfassen, um rechtliche oder andere Maßnahmen einzuleiten, wenn Länder den Vorgaben nicht nachkommen. Nur dann kann der Rechtsstaatlichkeitsbericht als das Präventionsinstrument fungieren, als das er ursprünglich gedacht war“, sagt Kersty McCourt, Senior Advocacy Advisor bei der Civil Liberties Union for Europe.
Lesestoff & Quellen
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Frühere jährliche Berichte zur Rechtsstaatlichkeit: 2025 2024 2023 2022 2021 2020
