Racial Equity Impact Assessments: Ein innovatives Instrument im Kampf gegen Diskriminierung

Institutioneller Rassismus führt zu sich gegenseitig verstärkenden Mustern rassistisch bedingter Ungleichheit in der Gesellschaft, da er zu einem ungleichen Zugang zu Gütern, Dienstleistungen und Rechten entsprechend der ethnischen Zugehörigkeit führt.

Die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI) hat den systemischen Charakter des Antiziganismus in Europa erkannt und auf das Fortbestehen von unbewusstem Rassismus und struktureller Diskriminierung als zwei Faktoren hingewiesen, die bestehende und "tief in den Institutionen, kulturellen Konzepten und Machtstrukturen der europäischen Gesellschaften verwurzelte“ Muster der Benachteiligung reproduzieren.

Struktureller Rassismus und unbewusste Voreingenommenheit

Institutioneller (oder struktureller) Rassismus und Diskriminierung sind gekennzeichnet durch (1) Prozesse, die persistent sind und in der Zeit andauern; (2) Situationen, die sich der Kontrolle einer oder mehrerer Personen entziehen; und (3) die keine Absicht erfordern und oft unsichtbar sind. Er führt zu sich gegenseitig verstärkenden Mustern rassistischer Ungleichheit in der Gesellschaft, da er einen ungleichen Zugang zu Gütern, Dienstleistungen und Rechten entsprechend der ethnischen Zugehörigkeit zu einer angeblichen „Rasse" ermöglicht. Darüber hinaus verstärkt das Vorhandensein einer unbewussten Voreingenommenheit diese Diskriminierung noch weiter. Das heißt, unter bestimmten Umständen können diese automatischen Assoziationen die Entscheidungen des Einzelnen beeinflussen und zu diskriminierendem Verhalten führen, auch wenn der Einzelne nicht bewusst voreingenommen ist.

Das spanische Justizsystem ist gegenüber den Roma voreingenommen

Die kürzlich veröffentlichte Studie, die 2019 und teilweise 2020 von Rights International Spain im Rahmen des 'Proyecto Roma' durchgeführt wurde, bestätigt, dass in den Bereichen des Strafrechtssystems, in denen ein größerer Ermessensspielraum besteht, auch ein größeres Risiko von institutionellem Rassismus und unbewussten Voreingenommenheiten besteht, die sich im Endeffekt negativ auf die Fairness des Strafverfahrens auswirken können. Die Untersuchung zeigte auf, wie sich institutionelle Diskriminierung und unbewusste Voreingenommenheit auf die Praxis verschiedener Fachleute im Strafrechtssystem auswirkten, was zu diskriminierenden Auswirkungen auf die Roma-Bevölkerung führte. Dazu gehören: die Anwendung von Ethnic Profiling; eine größere Neigung zur extensiven Anwendung von Untersuchungshaft unter dem Kriterium des Risikos einer Wiederholungstäterschaft und in besonders heiklen Fällen, bzw. solchen, die viel Medienaufmerksamkeit erhalten; oder härtere Strafen für Roma aufgrund von Aspekten wie Einhaltung und Bewertung mildernder oder erschwerender Umstände oder Aussetzung der Strafe.

Ein Instrument, das helfen kann, Diskriminierung und Rassismus zu beenden

Rights International Spain ist der Ansicht, dass einer der Schritte, die unternommen werden sollten, um Diskriminierung im Allgemeinen innerhalb der spanischen Institutionen und im Besonderen im Justizsystem zu beenden, darin besteht, eine Folgenabschätzung zur ethischen Gleichbehandlung (Racial Equity Impact Assessment - REIA) in allen Bereichen der spanischen Verwaltung durchzuführen. Auch eine bessere Kommunikation und bessere Beziehungen zwischen Institutionen und gefährdeten Gruppen sowie eine Ausbildung in Antidiskriminierung für alle Fachleute sollten gefördert werden.

REIAs sind ein wertvolles Instrument, weil sie transformativ, vielseitig, leicht an verschiedene Kontexte anzupassen und einfach (sowohl vom Konzept als auch von der Anwendung her) sind. Einige Länder setzen sie bereits ein, um Diskriminierung zu verhindern, nicht nur durch öffentliche Verwaltungen, sondern auch in anderen Bereichen wie Wirtschaft, Bildung und Sport. Sie wurden entwickelt, um unvorhergesehene negative diskriminierende Folgen von Regeln, Politiken und Praktiken zu minimieren und anwendbare Lösungen zu finden, um Abhilfe zu schaffen.

REIAs können sowohl während des Prozesses der Formulierung einer neuen Regel oder Richtlinie als auch danach eingesetzt werden, was bedeutet, dass sowohl die tatsächlichen Auswirkungen von Regeln und Richtlinien als auch die bestehenden Praktiken bewertet werden können. Diese Art von Instrument stellt die Gruppen, die potenziell von den überprüften Regeln, Politiken oder Praktiken betroffen sind, in den Mittelpunkt. REIAs stellen eine große Chance dar, unsichtbaren Gemeinschaften und Gruppen eine Stimme zu geben und eine stabile und dauerhafte Beziehung zu Institutionen aufzubauen.

Sinti und Roma müssen im öffentlichen Raum besser vertreten sein.

Experten heben dies oft als einen der Schlüssel hervor, auf den sich die Staaten konzentrieren sollten: die Stärkung der institutionellen Beziehungen zu diesen Gemeinschaften und Gruppen sowie ihre Vertretung im öffentlichen Raum. Ein kurzer Blick auf die Zusammensetzung der verschiedenen Vertretungskammern in Spanien sollte ausreichen, um uns eine Vorstellung von dem langen Weg zu vermitteln, der vor uns liegt, und von der unbestreitbaren Notwendigkeit, daran zu arbeiten und dabei Instrumente wie REIA anzuwenden.

Drei wesentliche Aspekte der Racial Equity Impact Assessments

Diese Art der Folgenabschätzung konzentriert sich auf drei Hauptaspekte der zu evaluierenden Standards, Richtlinien oder Praktiken: (1) Umfang: d.h. die Menschen und Räume, auf die sie abzielen oder die sie betreffen; (2) Intensität: erwartete Wirkungen, Auswirkungen und Ergebnisse sowie mögliche unbeabsichtigte Folgen; (3) Dauer: kurz-, mittel- oder langfristige Auswirkungen.

Auf diese Weise ist es möglich, die diskriminierenden Auswirkungen struktureller Diskriminierung sowie mögliche unbewusste Befangenheit anzugehen. Indem zuvor im System verborgene Ungleichheiten aufgedeckt und mögliche Lösungen oder Alternativen zu ihrer Abschwächung vorgeschlagen werden, hat das Instrument ein großes Potenzial, die vorherrschende Realität zu verändern.

Obwohl es mittel- bis langfristig eine große Herausforderung darstellt, REIAs auf breiter Basis sowohl seitens öffentlicher als auch privater Akteure umzusetzen, engagiert sich Rights International Spain für sie, da sie dazu beitragen können, Ungleichheiten aufzudecken und Lösungen vorzuschlagen, die von den betroffenen Gruppen und Gemeinschaften selbst vorgeschlagen werden, um ihre Sichtbarkeit und ihren Wert gegenüber institutionellen Akteuren und der Gesellschaft im Allgemeinen zu fördern. Dies ist ein Schritt zur Stärkung dieser Gruppen und zur Ausrottung aller Formen von Diskriminierung in unserer Gesellschaft.