Monitoraggio UE

Tre misure che la Commissione europea dovrebbe adottare per contribuire al ripristino della democrazia in Ungheria

Sono passati sei mesi da quando la Corte dell'Unione Europea ha stabilito che la legge anti-ONG di Orban viola il diritto comunitario. Il governo non ha preso alcuna misura per conformarsi alla sentenza.

di Linda Ravo
Flickr / ITU Pictures

La legge ungherese sulle ONG è stata concepita per mettere a tacere i gruppi di cittadini critici nei confronti della corruzione e del crescente autoritarismo. Ecco tre raccomandazioni alla Commissione europea, l’ente responsabile di assicurare che il governo applichi la sentenza.

Sei mesi fa, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha stabilito che l'Ungheria ha limitato illegalmente le donazioni e ha diffamato i gruppi per i diritti e la democrazia. La Corte ha accolto le argomentazioni della Commissione europea, che ha intentato la causa, e ha dichiarato che la legge anti-ONG violava parti del diritto europeo, inclusa la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

La guerra di Fidesz contro le ONG che difendono i diritti e la democrazia

Dal 2010 il governo ungherese ha messo in atto una lunga serie di misure che stanno minando la democrazia del Paese, dai gravi casi di corruzione, agli attacchi alle libertà individuali, alla presa di controllo di istituzioni indipendenti come i media e i tribunali, alle campagne di odio contro le persone che emigrano in Europa, facendole diventare un capro espiatorio. I gruppi per i diritti e la democrazia hanno criticato queste misure e hanno aiutato i cittadini a organizzarsi per esprimere la loro opposizione, per esempio attraverso le proteste.

In risposta, il governo ha iniziato ad attaccare queste ONG, sostenendo falsamente che le loro critiche al partito al potere costituivano un’interferenza politica, e che erano sponsorizzate da donatori stranieri per attaccare gli interessi nazionali. Nel 2017, il governo ha approvato una legge che impone alle ONG che ricevono donazioni di oltre 24.000 euro dall'estero di registrarsi presso gli uffici statali e di indicare chiaramente in tutti i loro materiali di comunicazione "finanziati dall'estero". Tra gli altri requisiti, le ONG sono anche obbligate a pubblicare i dati di ogni donatore estero che dona a loro più di 1.600 euro all'anno. La legge conferisce al governo il potere di congelare i beni di un'organizzazione o di porre fine alle sue attività se non si conformano ad essa.

La Corte UE si pronuncia a favore della democrazia per i cittadini

In tribunale, il governo ha sostenuto che la legge aveva lo scopo di rendere trasparente da dove le organizzazioni ricevono i loro finanziamenti perché le ONG finanziate dall'estero rappresentano una minaccia per gli interessi politici ed economici del paese. Nella sua sentenza, la Corte dell'UE ha sottolineato che le ONG svolgono un ruolo chiave nell'incoraggiare i cittadini a partecipare al funzionamento delle loro democrazie e che l'Ungheria non ha mostrato alcuna prova che le ONG si comportino in modo tale da interferire con la politica interna. Inoltre, la Corte ha ritenuto che la legge fosse stata concepita per impedire alle ONG di aiutare i cittadini a partecipare agli affari pubblici distruggendo la loro reputazione e bloccando il loro accesso ai fondi.

Fino ad oggi, il governo ungherese non ha adottato alcuna misura per conformarsi alla sentenza. Al contrario, le autorità stanno attivamente utilizzando la legge per limitare l'accesso delle ONG ai fondi dell'UE.

Liberties, con il sostegno dell'Unione ungherese per le libertà civili, del Comitato ungherese di Helsinki e di Amnesty International Hungary, ha appena pubblicato un documento programmatico che delinea le misure che la Commissione europea deve adottare per garantire l'attuazione della sentenza da parte del governo.

In che modo la Commissione dovrebbe far attuare la sentenza

I trattati dell'UE obbligano la Commissione europea a garantire che i governi applichino il diritto comunitario. Ciò include il monitoraggio dell'attuazione delle sentenze della Corte di giustizia dell’UE e il ritorno in tribunale dei paesi dell'UE in caso di mancata ottemperanza alle decisioni della Corte. Raccomandiamo alla Commissione europea di fare tre cose:

1 - Chiarire che la sentenza richiede l'abrogazione della legge anti-ONG

La sentenza non lascia spazio al governo ungherese per conformarsi ad essa, limitandosi a modificare la legge anti-ONG. Questo perché la Corte ha chiarito che la premessa di base della legge (che le ONG interferiscono nella politica) è falsa. Solo eliminando la legge le ONG potranno riprendere il loro lavoro per aiutare i cittadini ad esprimere le loro opinioni al governo. La Commissione deve chiarire che la sentenza impone al governo ungherese di abrogare completamente la legge.

2 - Verificare immediatamente e in modo rigoroso la riforma, nel caso in cui l'Ungheria cercasse semplicemente di modificare la legge

Il partito al potere Fidesz si è già opposto a un disegno di legge, presentato al Parlamento dal Partito Socialista Ungherese di opposizione (MSZP), che mira a rovesciare la legge. Ciò indica che il governo potrebbe tentare semplicemente di modificare la legge anti-ONG. In tal caso, la Commissione dovrebbe agire rapidamente e valutare attentamente gli emendamenti. In questo modo si eviterebbe che il governo perda tempo giocando al gatto e al topo con la Commissione, mentre la legge è ancora in vigore.

3 - Fissare un termine per il ritorno alla Corte di giustizia

La Commissione ha il potere di ritornare dinanzi alla Corte di giustizia e di chiederle di infliggere una multa al governo fino a quando non si conformerà alla sentenza. La Commissione deve chiarire al governo ungherese che è disposta a farlo, a meno che il governo non abroghi la legge entro il termine stabilito.

Tutti noi facciamo affidamento sull'UE per proteggere i nostri diritti. Il tribunale dell'UE ha svolto il suo ruolo. Ora la Commissione deve convalidarla, facendo in modo che Fidesz applichi la sentenza della Corte.

Leggi il nostro policy brief qui.

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