Valutazione dell'impatto sull'uguaglianza razziale: uno strumento innovativo per combattere la discriminazione

Il razzismo o la discriminazione istituzionale genera modelli di disuguaglianza razziale che si rafforzano a vicenda nella società, distribuendo e fornendo accesso a beni, servizi e diritti in modo diseguale secondo l'appartenenza etno-razziale.

La Commissione europea contro il razzismo e l'intolleranza (ECRI) ha riconosciuto la natura sistemica dell'antiziganismo in Europa. Evidenzia la persistenza del razzismo inconscio e della discriminazione strutturale come due fattori che riproducono modelli di pregiudizio esistenti che sono "fortemente radicati nelle istituzioni, nei concetti culturali e nelle strutture di potere delle società europee".

Razzismo strutturale e pregiudizio inconscio

Il razzismo istituzionale (o strutturale) o la discriminazione sono caratterizzati da (1) processi persistenti e duraturi nel tempo; (2) situazioni che sfuggono al controllo di uno o più individui; e (3) non intenzionali e spesso invisibili. Genera modelli di reciproco rafforzamento della disuguaglianza razziale nella società distribuendo e dando accesso a beni, servizi e diritti in modo diseguale a seconda dell'appartenenza ad un gruppo etno-razziale. Inoltre, l'esistenza di un pregiudizio inconscio rafforza ulteriormente questa discriminazione. Ovvero, in determinate circostanze queste associazioni automatiche possono influenzare una persona, determinando un comportamento discriminatorio, anche se la persona non è consapevolmente prevenuta.

Il sistema giudiziario spagnolo discrimina le persone Rom

Una ricerca condotta nel 2019 e parte del 2020 da Rights International Spain nell'ambito del Progetto Rom e pubblicata di recente, ha verificato che in quegli spazi del sistema di giustizia penale, dove c'è maggiore discrezione, il razzismo istituzionale e il pregiudizio inconscio possono insinuarsi e avere un impatto negativo sull'equità del processo penale. La ricerca ha individuato una serie di pratiche di diversi professionisti del sistema giudiziario penale con possibili effetti discriminatori sui rom a seguito di discriminazioni istituzionali e pregiudizi inconsci, quali: l'uso di profiling etnico; una maggiore propensione all'uso estensivo della detenzione preventiva, secondo il criterio del rischio di recidiva, nonché in casi particolarmente sensibili o mediatici; o una prognosi meno favorevole per i rom, su aspetti quali la conformità, la valutazione delle circostanze attenuanti o aggravanti o la sospensione della pena.

Uno strumento che può essere utilizzato per porre fine al razzismo e alla discriminazione

Uno degli impegni di Rights International Spain crede che uno degli impegni da prendere, riguardo alle misure da adottare per porre fine alla discriminazione, in generale all'interno delle istituzioni spagnole e in particolare in relazione al sistema giudiziario è quello di promuovere legami più stretti tra le istituzioni e i vari gruppi vulnerabili, incoraggiare la formazione antidiscriminazione per tutti i professionisti, attuare la Valutazione dell'impatto sull'uguaglianza razziale (Racial Equity Impact Assessment - REIA) in tutti i settori dell'amministrazione spagnola.

I REIA sono uno strumento prezioso per la loro capacità di trasformazione, l'ampia versatilità, il facile adattamento a diversi contesti e la semplicità di concetto e di utilizzo. Sono utilizzati in diversi paesi come un modo per affrontare la discriminazione, non solo nel campo della pubblica amministrazione, ma anche in campo economico, educativo o sportivo. Sono stati concepiti per ridurre al minimo le conseguenze negative e impreviste derivanti da norme, politiche e pratiche discriminatorie e per trovare soluzioni applicate per porvi rimedio.

I REIA possono essere utilizzati sia durante il processo di formulazione di una norma o di una politica, sia successivamente, il che consente anche di valutare l'impatto effettivo di norme e politiche in aggiunta alle pratiche esistenti. Questo tipo di strumento ha come pilastro centrale i gruppi potenzialmente interessati da tali standard, politiche o pratiche da rivedere. Costituiscono una grande opportunità per dare voce a comunità e gruppi invisibili e, allo stesso tempo, per creare un rapporto stabile e duraturo con le istituzioni.

La popolazione rom deve essere maggiormente rappresentata negli spazi pubblici

Questo aspetto è particolarmente importante perché viene spesso evidenziato dagli esperti come uno dei temi su cui gli Stati dovrebbero concentrarsi: l'incremento delle relazioni istituzionali con queste comunità e gruppi e la loro rappresentanza negli spazi pubblici. Un rapido sguardo alla composizione delle diverse camere di rappresentanza in Spagna sarebbe sufficiente per darci un'idea della lunga strada ancora da percorrere e dell'innegabile necessità di lavorare in questo campo con l'implementazione di strumenti come il REIA.

Tre aspetti della Valutazione dell'impatto sull'uguaglianza razziale

Questo tipo di valutazione dell'impatto si concentra su tre aspetti principali degli standard, delle politiche o delle pratiche oggetto di valutazione: (1) campo di applicazione: cioè le persone e gli spazi a cui si rivolgono o che influenzano; (2) intensità: effetti, impatti e risultati attesi, così come possibili conseguenze indesiderate; (3) durata: impatti a breve, medio o lungo termine.

Questo permette di affrontare l'impatto discriminatorio della discriminazione strutturale, così come i possibili pregiudizi inconsci che sono entrati in gioco, rendendolo uno strumento con un alto potenziale di trasformazione della realtà prevalente, esponendo le disuguaglianze precedentemente nascoste nel sistema e proponendo possibili soluzioni o alternative per mitigarle.

Sebbene l'attuazione delle REIA in modo ampio e la loro applicazione nella vita quotidiana da parte di tutti i tipi di attori (pubblici e privati) sia una sfida a medio e lungo termine, Rights International Spain si impegna fermamente per strumenti come questo, volti ad esporre le disuguaglianze e a proporre soluzioni da e per i gruppi e le comunità interessate, a valorizzarle e a promuovere la loro visibilità di fronte agli attori istituzionali e alla società in generale e, in breve, a compiere un altro passo verso il loro vero empowerment e verso l'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nella nostra società.