El 10 de abril del 2014 se llevó a cabo la primera consulta general sobre los derechos humanos. El Comité de Juristas de Holanda para los derechos humanos (NJCM por sus siglas en holandés) expresó algunas de sus preocupaciones en una carta dirigida a los miembros de la Cámara, a quienes se les alentó a discutir estas cuestiones con el ministro de Seguridad y Justicia, Ivo Opstelten, y el ministro del Interior y Relaciones del Reino, Ronald Plasterk. El motivo de esta consulta general fue la presentación del primer Plan Nacional de acción para los derechos humanos (NAP-MR) por el gobierno holandés el 10 de diciembre del 2013. A continuación encontrará más información sobre dicho plan de acción. La agenda a discutir también incluyó la respuesta por parte del gabinete al informe anual sobre derechos humanos en los Países Bajos de 2012, desarrollado por el Instituto Holandés para los Derechos Humanos (9 de septiembre de 2013).

A pesar de que la mayoría de las preocupaciones de NJCM han sido discutida durante la consulta general, los ministros se han comprometido poco. Prometieron, entre otras cosas, que un resumen de las recomendaciones internacionales para los Países Bajos (que debería haber estado listo a principios del 2014, según el plan de acción), el cual incluye el cumplimiento de normas, se presentará antes del verano. Además, aseguraron que para finales de 2014 se llevaría acabo una evaluación de mitad de período del Plan Nacional de acción, con base en dicho resumen. Para ese periodo también se espera una decisión sobre la frecuencia con la cual se debe celebrar una consulta general, así sea anualmente o cada dos años.

En cuanto a los méritos de los temas discutidos, que también hacen referencia a las políticas de otros ministerios, el ministro coordinador, Plasterk, no ofreció ninguna declaración de peso, mientras cuestiones pertinentes fueron recurridas a los departamentos especializados relevantes o comités permanentes dentro de la Cámara de representantes. Este fue el caso, por ejemplo, con respecto a la educación en derechos humanos, de suma importancia para tanto la sociedad neerlandesa y como el estado constitucional democrático, cuestión enfatizada por casi todos los miembros de la Cámara allí presentes. Por lo tanto, instaron al ministro a asegurar que los derechos humanos serían de mayor importancia dentro del sistema educativo.

A continuación encontrará un resumen de los puntos de la discusión que NJCM presentó para el beneficio de la consulta general sobre derechos humanos. El texto íntegro de la carta puede encontrarse en el portal de la NJCM , al que puede acceder pinchando en el enlace al final de la página.

Tomando los derechos humanos en serio en los Países Bajos

La NJCM destacó las preocupaciones sobre el racismo y la discriminación en los Países Bajos expresadas durante el 2013 por organismos autorizados como la Comisión Europea Contra el Racismo y la Intolerancia (CRI (2013) 39, 15 de octubre de 2013) y la Defensoría del Pueblo. La respuesta del estado holandés a estas inquietudes es mínima, mientras que exigen una respuesta profunda y arrojan refutaciones serias. La redacción del plan de acción nacional es el primer paso en un proceso cíclico de elaboración, implementación y evaluación. La consulta general sobre derechos humanos debe convertirse en una parte integral de la misma. NJCM espera que la Cámara de representantes haga cumplir un plan con fases claras, incluyendo evaluaciones periódicas a través de las cuales el debate en torno a los derechos humanos continuará más allá del 10 de abril de 2014.

Detener la restricción de la revisión judicial de los derechos humanos

A través de la modificación del Artículo 94 de la Constitución holandesa, impulsada por la propuesta legislativa de Taverne, los jueces ya no tendrían la potestad de revisar la legislación nacional en base a las disposiciones de los convenios y decisiones de las organizaciones de derecho internacional, vinculantes para todos. Lo dispuesto en este artículo se refiere a los derechos fundamentales, en otras palabras 'normas mínimas' que deben cumplir el gobierno, el Parlamento y las autoridades en relación con sus ciudadanos. En caso de que las disposiciones legales nacionales sean contrarias a estas normas mínimas, el juez las pueda considerar inaplicables. Con esta acción, el juez protege a los ciudadanos contra políticos y acontecimientos sociales donde a menudo priman otros intereses (a corto plazo). Dentro del orden jurídico holandés, a través del cual un juez no puede constatar la legislación en un sentido formal con la Constitución, el mantenimiento del artículo 94 cobra mayor importancia. Desde el punto de vista de NJCM, esta propuesta legislativa sobre la iniciativa socava las bases del orden jurídico holandés y, por lo tanto, debe ser descartada por la Cámara de representantes.

Deshacerse de los requisitos del asentamiento para “neerlandeses antillano”

La propuesta legislativa impulsada por Bosman impone requisitos de asentamiento para los neerlandeses de Aruba, Curazao y San Martín. Si desean establecerse en los Países Bajos durante más de seis meses, tienen como requisito tener un empleo e ingresos suficientes o deben estar inscritos en un programa educativo en los Países Bajos, o tener familia allí. Esta propuesta legislativa pretende evitar la creación de “un grupo nuevo de neerlandeses antillanos que no pueden mantenerse a sí mismos o que estén predispuesto a cometer graves crímenes” al instalarse en los Países Bajos porque podría menguar la participación e integración de neerlandeses antillanos ya existente (Kamerstukken (documentos parlamentarios) II 2012/13, 33 325, nr 6, p. 1 - 2). NJCM opina que esta propuesta no resolverá los problemas de desempleo y delincuencia dentro de la comunidad antillana, pero sí discrimina por lugar de origen. Esto está tajantemente prohibido por legislación holandesa. Por lo tanto NJCM pide a la Cámara de diputados que rechace esta propuesta.

Un Instituto Holandés más eficaz para los derechos humanos

El gabinete, conformado por ministros y secretarios de estado, propone recortar el presupuesto del Instituto Holandés para los Derechos Humanos. Incluso antes de la evaluación financiera, que según el ministro de Seguridad y Justicia iba a ocurrir dos años después de su creación, se decidió que la financiación adicional reservada para los derechos humanos ya se recortaría otra vez. A gran pesar de NJCM, esto envía la señal equivocada dentro del país y en al exterior. El Instituto requiere medios suficientes para poder cumplir con sus tareas como asesor de las autoridades, y agente de supervisión e información. Esto es aún más importante ahora que el Instituto está a punto de recibir la calificación “A” de las Naciones Unidas, que era lo que más interesaba a la Cámara de representantes cuando se estableció el Instituto.

Infraestructura y coherencia – nivel nacional

Si el plan de acción pretende demostrar su validez para el desarrollo de políticas, el ministro Plasterk tendrá que asegurar una mayor implicación de otros ministerios y sus departamentos. Con este fin se ha creado la Consulta Interdepartamental para los Derechos Humanos, marco a través del cual se invita a todos los departamentos a reunirse tres o cuatro veces al año. La implementación del plan de acción forma parte de esta consulta. NJCM opina que la coherencia de la política de derechos humanos de los Países Bajos se beneficiaría si la consulta fuese más transparente. Al anunciar las fechas de reunión de manera oportuna, por ejemplo, se le daría a la sociedad civil la oportunidad de presentar propuestas para la agenda o pensar en cuestiones concretas para su discusión. En relación con el Instituto para los Derechos Humanos específicamente, NJCM aboga por un papel más grande en este órgano de consulta. El Instituto debe ser capaz de unirse a la consulta con el fin de cumplir con su tarea de asesorar en temas legales al Gobierno.

Resumen de las recomendaciones internacionales

Para el beneficio de esta consulta interdepartamental, el gobierno tuvo que proporcionar un resumen de las recomendaciones internacionales y el cumplimiento de éstas. El resumen fue finalizado a principios del 2014 (NAP-MR p.21). Para NJCM esto parece una base muy útil para una consulta. De igual manera, no sobraría comprobar el progreso del proceso de implementación actualmente, incluyendo los puntos concretos de acción que forman parte del plan de acción que son insuficientes o ya anticuados. La medición de las acciones por parte del gobierno en materia de los criterios de medición para los derechos humanos es de primordial importancia para la legitimidad del gobierno dentro de una sociedad democrática. Por lo tanto NJCM estaría a favor de hacer público este resumen.

Infraestructura – papel de la sociedad civil

En lo que respecta a una mayor participación de la sociedad civil, no hay falta de ideas dentro del plan de acción (ver la página 28). Sin embargo, la experiencia de NJCM con respecto a consultas sobre informes gubernamentales de comités de supervisión de las Naciones Unidas, es que muchas veces son una acumulación de críticas esperadas en vez de una identificación conjunta de cuellos de botella en políticas y legislación y, más allá, un diálogo sobre posibles soluciones. Esto puede hacerse de manera diferente, si se diera el caso de que el gobierno estuviese verdaderamente preparado a ser receptivo de recomendaciones y críticas y dispuesto a convertir los mismos en puntos de partida. El gabinete está dispuesto a hacer una contribución a la coalición de derechos humanos (BMO-NL, una colaboración entre 14 ONG de derechos humanos en los Países Bajos, en el cual NJCM actualmente ostenta la Presidencia) y, a la luz de un diálogo fructífero, fuente de optimismo para NJCM. Sin embargo, esta consulta no se puede poner a la par con la sociedad civil en su conjunto, que es mucho mayor y más diversa.

Ratificación de OP-IVESCR

La respuesta a la pregunta de si el gabinete pretende ratificar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre derechos económicos sociales y culturales (firmado en 2009) o no, es que están investigando las implicaciones de dicha ratificación. Para NJCM es hora de una respuesta definitiva sobre cuándo este estudio se completará y pide a los miembros de la Cámara de representantes asegurar que los resultados de este estudio se publiquen pronto. Sin embargo, el 10 de abril de 2014, se reiteró la respuesta ya dada.

Lista de derechos socioeconómicos

En relación con el cumplimiento por el gobierno con derechos socio-económicos, el Plan de acción anuncia una lista relacionada a estos derechos humanos para examinar las políticas y legislación (p. 20). NJCM apoya completamente esta idea pero le gustaría saber más sobre cómo se creó esta lista.

Educación en derechos humanos

Durante la presentación del Plan nacional de acción sobre derechos humanos, todos los ponientes iniciales, entre ellos el ministro del Interior, se pusieron de acuerdo: en los Países Bajos hay una falta general de conocimiento y conciencia acerca de los derechos humanos a todos los niveles (desde estudiantes hasta funcionarios). Aunque la importancia de esto queda resaltada por el plan de acción (NAP-Sr. p. 29), no hace mucho más que pasar la responsabilidad al Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia (OCW por sus siglas en holandés). Como reacción al informe del Consejo de Educación (“Más lejos con la ciudadanía en la educación"), el Secretario de Estado de ese ministerio indicó que analizaría en qué medida los derechos humanos, entre ellos los derechos de los menores, puedan convertirse en parte de los objetivos centrales relacionados a la ciudadanía (Carta OCW de Secretario de Estado, la ciudadanía en la educación, 16 de diciembre de 2013, p. 6). NJCM le hace un llamado a la Cámara de representantes para que el Secretario de Estado cumpla su promesa y se asegure que en verdad enfatice los derechos humanos en la educación, en línea con su importancia para el funcionamiento del estado constitucional democrático.

Antecedentes del Plan Acción Nacional para los Derechos Humanos

El Plan Nacional de acción sobre derechos humanos tiene como objetivo proporcionar una explicación sobre el deber del estado, en particular del gobierno, para la aplicación y promoción de los derechos humanos en los Países Bajos. Para cumplir con este objetivo la infraestructura de protección de los derechos humanos y el papel de las autoridades tiene que ser de naturaleza transparente. También proporciona un resumen de las medidas que se han introducido y implementado con el fin de proteger los derechos humanos.

A través del plan nacional de acción para los derechos humanos el gobierno tiene como objetivo dar seguimiento a las recomendaciones del Comité de derechos humanos de las Naciones Unidas como parte de la Revisión Periódica Universal para el 2012 y de comités de supervisión creados por los convenios de derechos humanos pertinentes. El Comisionado de derechos humanos del Consejo de Europa también había recomendado un plan de acción para los Países Bajos ya en el 2009. En la carta política "Respeto y derechos para todos" del 14 de junio de 2013 el gobierno se compromete a impulsar dicho plan de acción, promesa que reiteró como respuesta de gabinete a la publicación anual del informe del Instituto para los Derechos Humanos el 9 de septiembre del 2013. En el informe el Instituto identificó el valor agregado de un plan de acción del gobierno y hace recomendaciones sobre como adelantar un plan de esa naturaleza.

Aparte del Plan nacional de acción para los derechos humanos, el gabinete publicó el Plan Nacional de Acción para negocios y derechos humanos el 20 de diciembre de 2013. Este plan de acción surgió dentro del contexto de los objetivo de la política del gobierno para promover el respeto a los derechos humanos en el sector empresarial y para prevenir las violaciones de derechos humanos por tanto empresas privadas, así como dentro de las cadenas de suministro. El Plan de acción se basa en principios de negocio y derechos humanos, concebidos por el profesor John Ruggie a petición de las Naciones Unidas. En octubre del 2011, la Comisión Europea le pidió a los Estados miembros de la Unión Europea que crearan un plan para la implementación nacional de estos principios de las Naciones Unidas. La cámara de diputados holandesa ha hecho la misma petición.

Fuentes

Carta de NJCM para el beneficio de la Consulta General sobre los Derechos Humanos (en holandés)

Plan de Acción Nacional Para los Derechos Humanos (en holandés)

Plan de Acción Nacional Para los Derechos Humanos y los Negocios