Comisia de la Veneția a criticat noua Lege poloneză privindTribunalul Constituțional

„Paralizarea activității Tribunalului Constituțional reprezintă o amenințare la adresa statului de drept, a democrației și a protecției drepturilor omului", a declarat organul consultativ al Consiliului Europei.

Comisia a subliniat că publicarea decizia Tribunalului de la 9 martie 2016 este esențială pentru rezolvarea actualei crize constituționale.

În decembrie Ministrul polonez al Afacerilor Externe, Witold Waszczykowski, a solicitat un aviz din partea Comisiei de la Veneția (organul consultativ al Consiliului Europei) cu privire la amendamentele aduse Legii poloneze privind Tribunalul Constituțional.

Adoptate la sfârșitul lunii decembrie 2015, modificările introduc o serie de reguli controversate, precum schimbarea numărului de judecători din anumite complete, audierea cauzelor în ordine cronologică, în funcție de cum au ajuns în fața Tribunalului și obligația de a adopta hotărâri cu o majoritate de două treimi.

În vederea pregătirii avizului, Comisia de la Veneția s-a întâlnit cu Președintele Poloniei, cu reprezentanți ai Guvernului și ai Seimului (camera inferioară a Parlamentului), cu judecătorii Tribunalului Constituțional, cu Avocatul Poporului din Polonia, precum și cu reprezentanți ai ONG-urilor.

Comisia și-a lansat avizul în luna martie, criticând toate modificările aduse Legii. Potrivit acestuia, modificările au efectul de a încetini sau chiar de a paraliza activitatea Tribunalului Constituțional, lucru inacceptabil din prisma standardelor existente la nivel european.

Numirea judecătorilor

O secțiune a avizului este dedicată metodei de numire a judecătorilor Tribunalului. Comisia de la Veneția subliniază că declanșatorul întregii crize a fost seria de dispute care au avut loc în legătură cu înlocuirea celor trei judecători ale căror mandate au expirat în noiembrie 2015.

„Chiar dacă membrii Parlamentului se modifică după alegeri, acestora nu li se poate lua puterea de a lua decizii proprii cu privire la problemele care apar pe perioada deținerii mandatului. Ar fi contrar principiilor democrației dacă Parlamentului i s-ar permite să aleagă funcționari publici, inclusiv judecători, în avans – chiar dacă mandatele acestora ar urma să fie vacante curând, cum ar fi spre exemplu imediat după începerea mandatului următorului Parlament”, a explicat Comisia. „Și, vice-versa, noul Parlament trebuie să respecte deciziile celui anterior referitoare la numirea funcționarilor publici".

Comisia de la Veneția a constatat că, având în vedere actuala criză constituțională, acesta nu este un moment bun pentru modificarea Constituției. Cu toate acestea, Comisia recomandă adoptarea de modificări ale Constituției în așa fel încât să se asigure numirea judecătorilor Tribunalului prin vot cu majoritate calificată.

Refuzul de a publica hotărârea Tribunalului

În avizul său, Comisia de la Veneția a comentat și cu privire la hotărârea de la 9 martie a Tribunalului, prin care s-a constatat, de asemenea, că modificările aduse legii sunt în întregime incompatibile cu legislația națională. Guvernul a refuzat însă să publice această hotărâre.

Comisia a subliniat că refuzul Guvernului de a publica hotărârea Tribunalului nu numai că e contrar principiilor statului de drept, dar poate avea drept consecință și aprofundarea și perpetuarea actualei crize constituționale.

Modificările Legii privind Tribunalul Constituțional nu sunt singurele norme ale Poloniei cu privire la care Comisia efectuează analize. Comitetul de Monitorizare al Adunării Parlamentare a Consiliului Europei a solicitat un aviz cu privire la Legea privind forțele de poliție, Comisia trebuind să-și formuleze opinia până la sfârșitul lunii iunie a anului 2016.

Avizul Comisiei de la Veneția este disponibil, în formă completă, aici.