Venecijanska komisija kritizira novi poljski Zakon o Ustavnom sudu

"Paraliza rada Ustavnog suda predstavlja prijetnju za vladavinu prava, demokraciju i zaštitu ljudskih prava", tvrdi savjetodavno tijelo Vijeća Europe.
Komisija naglašava kako je objava sudske odluke od 9. ožujka 2016. ključna za rješavanje aktualne ustavne krize.

Witold Waszczykowski, poljski ministar vanjskih poslova, u prosincu je zatražio mišljenje Venecijanske komisije (savjetodavnog tijela Vijeća Europe) oko izmjena i dopuna poljskog Zakona o Ustavnom sudu.

Novim zakonom, koji je prihvaćen krajem prosinca 2015., uvedeno je nekoliko kontroverznih odredbi, uključujući to da je broj sudaca u sudskom vijeću povećan s devet na 13, da se predmeti moraju razmatrati kronološki, dakle redosljednom dolaska na sud, te da se odluke trebaju donositi dvotrećinskom većinom.

U sklopu priprema za izradu mišljenja Venecijanska komisija se susrela s poljskom predsjednikom, predstavnicima vlasti i Sejma (donjeg doma Parlamenta), sucima Ustavnog suda, pučkim pravobraniteljem i predstavnicima nevladinih organizacija.

Venecijanska komisija je svoje mišljenje objavila u ožujku i u njemu je kritizirala sve promjene uvedene amandmanom. Ona smatra da bi promjene mogle usporiti, pa čak i paralizirati rad Ustavnog suda što je neprihvatljivo prema europskim standardima.

Imenovanja

Dio mišljenja bavi se metodom imenovanja sudaca Ustavnog suda. Venecijanska komisija ističe kako su okidač za krizu bili argumenti kojima je objašnjeno zašto se išlo u zamjenu tri suca kojima je mandat istekao u studenom 2015.

"Unatoč činjenici da se članovi Parlamenta mijenjaju nakon izbora, ne mogu im se uskraćivati ovlasti donošenja odluka oko pitanja koja su se pojavila za vrijeme njihova mandata. Bilo bi suprotno principima demokracije da Parlament unaprijed bira javne dužnosnike, uključujući suce, čak i ako će se njihova mjesta isprazniti tijekom novog saziva Parlamenta", tvrdi Komisija. "I vice versa, novi saziv Parlamenta mora poštovati odluke prethodnog oko imenovanja javnih dužnosnika".

Venecijanska komisija ističe kako trenutna ustavna kriza nije dobar trenutak za promjenu Ustava. Međutim, predlaže da se razmotre izmjene i dopune Ustava prema kojima bi se suci Ustavnog suda mogli imenovati kvalificiranom većinom glasova.

Odbijanje objave

U svom se mišljenju Venecijanska komisija bavila i odlukom Suda od 9. ožujka, prema kojoj su izmjene i dopune zakona potpuno nekompatibilne s nacionalnim zakonodavstvom, a koju vlada odbija objaviti.

Komisija je naglasila kako vladino odbijanje objave odluke Suda ne samo da bi bilo protivno vladavini prava, već da bi takav, dosad neviđen potez mogao dodatno produbiti ustavnu krizu.

Osim amandmana na Zakon o Ustavnom sudu, pod kontrolom Komisije se nalaze i drugi akti. Nadzorni odbor Parlamentarne skupštine Vijeće Europe zatražio je mišljenje o Zakonu o policiji. Venecijanska komisija bi ga trebala dovršiti do kraja lipnja 2016.

Cijelo mišljenje Venecijanske komisije dostupno je ovdje.