Poljska preuzela kontrolu nad financiranjem civilnog društva u pokušaju da ušutka kritičare

Preuzimanjem kontrole nad načinom na koji se raspodjeljuju financijska sredstva za civilno društvo, vlada može ozbiljno narušiti rad organizacija koje ne odobrava.

S neovisnošću poljskog sudstva u ruševinama i javnim medijima pod svojom kontrolom, vlada je krenula na svoju sljedeću metu: civilno društvo. Riječ je o duboko uznemirujućem napadu na vladavinu prava: mi trebamo neovisne sudove kako bi se osigurali da vlada djeluje unutar zakona. Trebamo neovisne medije kako bi osigurali da vlada ne može isprati mozak stanovništvu. I trebamo nevladine organizacije kako bi se ljudi mogli angažirati u odnosu na političare i pozvati ih na odgovornost.

Putem zakona koji je stupio na snagu 16. listopada, vlada stranke PiS (Pravo i pravda) sad kontrolira proces raspodjele sredstava nevladinim organizacijama. O tome koje nevladine organizacije dobivaju sredstva sad će odlučivati novo tijelo, Nacionalni institut slobode - Centar za razvoj civilnog društva. Iako Institut nadzire odbor direktora, predstavnici nevladinih organizacija činit će samo manjinu u tom odboru, a ostatak imenuje vlada.

Štoviše, ured premijera imenovat će direktora Instituta koji će imati veliku moć donošenja odluka. Zbog toga što pravila za natječaje za dobivanje sredstva nisu eksplicitno propisana u zakonu, direktoru je u tom području dana velika količina diskrecije. Zakon osobi na toj funkciji dopušta i da delegira javne zadaće specifičnim nevladinim organizacijama. Rezultat je taj da direktor ima gotovo potpuno kontrolu nad raspodjelom javnih sredstava.

Politizacija financiranja civilnog društva

Prijašnji sustav raspodjele sredstava bio je decentraliziran: neovisne organizacije utvrdile bi kako raspodijeliti javna sredstva iz EU i EEA/Norveških fondova (potonji su sredstva koja Island, Lihtenštajn i Norveška daju za jačanje temeljnih europskih vrijednosti kao što su demokracija, tolerancija i vladavina prava, u zamjenu za pristup jedinstvenom tržištu EU). Taj proces bio je transparentan i nije bio politički. Prema Nacionalnom institutu slobode, sredstva će se raspodjeljivati 'neovisno ili putem otvorenog poziva za prijedloge'. Zašto postoje dvije metode i što 'neovisno' zapravo znači nije jasno. No, u slučaju da je bilo nekih sumnji u namjere vlade, PiS-ov senator Andrzej Bobko rekao je da, kao što vlada ne može koristiti javna sredstva kako bi podržala 'organizaciju čija je misija promicati teoriju da je zemlja ravna ploča', tako ne može podržati ni 'organizaciju koja promiče štetne teorije oko seksualnosti'. To je gotovo sigurno referenca na LGBTI organizacije.

Vladino preuzimanje financiranja nevladinih organizacija moglo bi biti posebno štetno u Poljskoj, gdje je civilno društvo ogromno - u zemlji ima otprilike 100.000 registriranih nevladinih organizacija - i vrlo važno: nevladine organizacije vode oko osam posto obrazovnog sustava i gotovo svako prihvatilište za beskućnike i sportsko udruženje. I, naravno, tu je i ključni rad na zaštiti prava žena, manjina i drugih marginaliziranih skupina te pozivanju vladu na odgovornost.

Kako bi se bavile svojim poslom, poljske nevladine organizacije godišnje prime otprilike milijardu eura javnih sredstava, ili od vlade ili lokalnih administracija. Ministar kulture Piotr Glinski rekao je kako je novi institut potreban kako bi adresirao "potrebe nevladinih organizacija, pogotovo manjih, lokalnih nevladinih organizacija koje do danas nisu primile adekvatnu podršku". To zvuči plemenito, no u biti je velika većina 'manjih, lokalnih nevladinih organizacija' u Poljskoj direktno povezana s Katoličkom crkvom, dok se najveće i najpoznatije organizacije, kao što je Libertiesova članica Helsinška zaklada za ljudska prava, bave pitanjima koja PiS ne podržava, kao što su migracija i LGBTI prava. Davanje vladi kontrolu nam pristupom koji te nevladine organizacije imaju javnim sredstvima dopustilo bi usmjeravanje novaca grupama koje rade na pitanjima do kojih im je stalo, dok bi zanemarivali ostale.

Kampanja blaćenja

Kampanja poljske vlade usmjerena protiv nevladinih organizacija dobiva pomoć od medijskih kuća koje su prijateljski raspoložene prema vladi. Glavna javna televizija u zemlji, TVP 1 - za koju se promatrači slažu da je, otkad je PiS preuzeo vlast, postala jako pristrana - u listopadu 2016. godine emitirala je najmanje sedam priloga vezanih uz nevladine organizacije. U tim su programima skupine civilnog društva bile portretirane kao kriminalci te se navodilo da čak 10 prominentnih poljskih nevladinih organizacija dobiva sredstva putem prevare i korupcije. Sve te optužbe koje su bile emitirane nisu bile potkrijepljene nikakvim dokazima. Umjesto toga, upečatljive su grafike portretirale nevladine organizacije kao skupine u stilu mafije koje su se obogatile na novcima poreznih obveznika i dobivale svoje zapovjedne naloge od Georgea Sorosa.

Vlada je u svoju borbu protiv civilnog društva uključila i policiju. Prošlog mjeseca, policija je provela raciju u uredima dviju skupine za prava žena koje su sudjelovale u masovnim prosvjedima protiv restriktivnog zakona o pobačaju. Zaplijenili su kompjutore i dokumente koji su ključni za njihov rad. Centar za prava žena, jedna od dviju skupina koje su bile na meti racija, ocijenila je taj događaj "kao izgovor ili znak upozorenja da se ne bave aktivnostima koje nisu u skladu s vladajućom strankom".

Korištenje medija za blaćenje nevladinih organizacija može biti posebno opasno jer ohrabruje i ljude da im se protive, često s nasilnim posljedicama. Fizički napadi na nevladine organizacije su se doista poklopili s vladinom kampanjom blaćenja. Početkom 2016. godine provaljeno je u urede dviju skupina za LGBTI prava i istraga je brzo odbačena jer su vlasti utvrdile da ne bi bilo moguće identificirati napadače. U lipnju ove godine, nepoznati počinitelji uništili su ured grupe Stonewall u Poznańu, organizacije za LGBTI prava.

Kao što se vidjelo u Mađarskoj

Poljski pokušaj kontrole financiranja neovisnih nevladinih organizacija nije presedan. U 2014. godini mađarska je vlada pokrenula kampanju blaćenja nevladinih organizacija i norveške vlade, optužujući potonju da koristi Norveške/EEA potpore kako bi utjecala na politiku u Mađarskoj. U rujnu je policija pretražila urede Ökotársa i DemNeta, dviju nevladinih organizacija koje su odgovorne za raspodjelu norveških potpora. Pretražene su i privatne kuće njihovih zaposlenika, sve pod krinkom istrage "malverzacija u upravljanju sredstvima".

Vlada nikad nije predočila uvjerljive dokaze koji bi podržali njenu optužbu i istraga je, činilo se, zamrla uoči referenduma o migrantskim kvotama. Zbog toga što ju je pecnuo rezultat - glasanje je bilo nevažeće jer je premalo ljudi izašlo na birališta - vlada je obnovila napade na nevladine organizacije, osnivanjem novog tijela za distribuciju sredstava te je u rujnu ove godine usvojila zakon koji traži od nevladinih organizacija koje primaju sredstva iz inozemstva da se registriraju kao 'strani agenti'.

Što slijedi?

Još je prerano da bi se moglo reći koliko će ozbiljno novi proces opstruirati rad nevladinih organizacija, pogotovo onih koje se fokusiraju na migraciju, žene i manjinske skupine te LGBTI pitanja. Sredinom listopada, predstavnici iz Norveške i Poljske objavili su dogovor koji će omogućiti da se EEA potpore nastave slijevati u zemlju. No još nije jasno koje tijelo će biti odgovorno za raspodjelu tog novca. Ne čini se vjerojatnim da će zaklada Batory nastaviti igrati tu ulogu.

Usprkos toj neizvjesnosti, ovo je jasno: poljska vlada stvorila je nesigurno okruženje za nevladine organizacije. Skupine povezane s Crkvom i one koji obavljaju rad koji vlada odobrava bit će favorizirane, dok će se skupine za prava žena i LGBTI prava suočiti s rezanjem sredstava i većim nadzorom njihova rada. PiS sad ima gotovo potpuno kontrolu nad pravosuđem, javnim medijima i civilnim društvom - tri kritična bedema protiv autoritarizma. Riječ je o situaciji koja se ne bi smjela tolerirati u Europskoj uniji. Ključno je da EU ustane protiv tog demokratskog nazadovanja ili inače riskira da to postane normalno.

No, ljudi u Poljskoj ne bi trebali čekati Bruxelles da reagira protiv novog zakona. Javni prosvjedi već su osujetili PiS-ovu agendu ove godine, kada su dani prosvjeda u gradovima diljem zemlje uvjerili predsjednika Andrzeja Dudu da uloži veto na dvije kontroverzne reforme pravosuđa. Vrijeme je da ljudi podrže i nevladine organizacije volontiranjem i privatnim donacijama - svaki mali dio pomaže i svaki mali dio pomaže nevladinim organizacijama da se odupru pritisku putem financiranja. I konačno, EU može učiniti nešto upravo sada, bez da se direktno sukobi s Varšavom: može uspostaviti European Endowment for Democracy kako bi podržao rad nevladinih organizacija unutar Unije.

Te organizacije svakodnevno rade na obrani naših prava i sloboda. Na nama je red da ustanemo i branimo one koji nas brane.