Pet načina kako EU može pomoći Mađarskoj u obnovi demokracije

Zakon o izvanrednom stanju novi je korak u planu kojim se Orbán želi riješiti demokracije i vladavine prava. Ovo je pet načina kako se EU može tome suprotstaviti te pomoći Mađarskoj da obnovi svoju demokraciju. Alati su tu, samo se ne koriste.

1. Upotrijebiti "batinu"

Europska komisija je čuvar normi i vrijednosti Europske unije i može pokrenuti postupke protiv država koje ih krše tako da protiv njih uloži tužbu na Sudu EU. Već je iskoristila tu ovlast kako bi adresirala neke od zakona koje je Orbán smislio kako bi ugušio skupine za prava. Ipak, nije uspjela ponukati Sud EU da poduzme hitne mjere kako bi se izbjegla nepopravljiva šteta te je odlučila da neće reagirati oko drugih ozbiljno problematičnih pitanja, uključujući tzv. “specijalni imigracijski porez” - koji nije ništa drugo nego ozbiljno ograničavanje slobode govora i svakodnevnog rada organizacija za ljudska prava. Sada treba postati hrabrija, i to brzo.

Mađarski zakon o izvanrednom stanju krši propise EU na najmanje dva načina, što dopušta Europskoj komisiji da poduzme akciju.

Prijetnja zatvora za novinare i aktiviste odvratit će medije, novinare i aktiviste od rada u Mađarskoj ili bavljenja njome. To predstavlja kršenje pravila unutarnjeg tržišta, pogotovo pravo stabilnog i privremenog poduzimanja i provedbe aktivnosti u bilo kojoj državi EU (sloboda uspostavljanja i sloboda pružanja usluga). S obzirom na to da te mjere spadaju pod pravo Europske unije, zakon o izvanrednom stanju kršit će i odredbe Povelje o temeljnim pravima koje su vezane uz slobodu izražavanja i informiranja.

Orbánove široke ovlasti omogućit će mu da nadjača pravo EU na nacionalnoj razini, kršeći osnovni načelo prema kojem se zakon Europske unije mora smatrati superiornim nacionalnim zakonima. Sprečavanjem bilo kakvih izvanrednih izbora na neograničeno vrijeme, zakon bi mogao priječiti građanima da uživaju osnovna prava koja su im zajamčena pravom EU, kao što su pravo na kandidiranje i sudjelovanje u lokalnim izborima ili izborima na razini EU.

2. Prerezati dotok novca

Kako bi financirao svoje oligarhe, Orbán se uvelike oslanja na novac Europske unije. Zaustavljanje dotoka novca otežalo bi mu upravljanje njihovom lojalnošću. Europska komisija predložila je rezanje sredstva EU za zemlje koje imaju ozbiljne probleme na području vladavine prava. Vlade u Vijeću EU i Europskom parlamentu trebaju prionuti poslu i prihvatiti taj prijedlog.

U međuvremenu, Europska komisija bi mogla iskoristiti svoje postojeće ovlasti kako bi suspendirala europske strukturne fondove za vlade koje nemaju uspostavljena primjerena jamstva da ih troše legalno. Alternativno, Komisija bi mogla suspendirati dotok sredstava na temelju pravila o iskrenoj suradnji. Ne može biti jasnije nego što već jest da Orban aktivno radi protiv jednog od glavnih ciljeva EU, a to je promicanje vrijednosti EU kao što su vladavina prava i ljudska prava.

3. Izgraditi baznu podršku za demokraciju

Iako je politički pritisak s vrha prema dolje bitan i nužan, demokraciju, vladavinu prava i ljudska prava nije moguće zaštititi ako one nemaju i podršku u bazi. Budući Program za prava i vrijednosti omogućio bi EU da podrži skupine za prava i demokraciju u edukaciji i mobilizaciji javnosti kako bi se ona oduprla napadima na demokraciju i građanske slobode. Nažalost, budžet koji je predložila Europska komisija je premali da bi u potrebnoj mjeri podržao skupine za prava i demokraciju. Za to je potreban budžet sličniji paketu od 1.8 milijardi eura koji je predložio Europski parlament.

4. Ozbiljnost oko reforme medija

EU često ističe predanost obrani slobode medija i pluralizma. No, alati nadzora i rasprave stručnjake koje favorizira nisu spasile neovisne mađarske medije od Orbánova stiska. Europska unija mogla bi učiniti mnoge konkretne stvari kako bi došlo do promjene.

Europska komisija može osmisliti snažna pravila Europske unije kojima bi se mediji zaštitili od zloupotreba putem tužbi. Novac Europske unije može se dodijeliti neovisnim medijima kako bi se obnovili pluralistički, neovisni i slobodni mediji diljem EU. Komisija može sankcionirati vlade koje pokušavaju preuzeti kontrolu nad medijima koristeći pravila EU o slobodnom tržišnom natjecanju.

5. Prelazak u novu fazu članka 7

Članak 7 Ugovora o Europskoj uniji dopušta nametanje ozbiljnih političkih i ekonomskih sankcija državama EU koje krše vrijednosti EU. Nakon što je Europska komisija pokazala da ona sama to nije voljna učiniti, Europski parlament je u rujnu 2018. godine aktivirao proceduru protiv Mađarske. Međutim, rasprave su se otegle u Vijeću EU i ostavile članak 7 mrtvim slovom na papiru. Europska komisija treba zauzeti čvrsto stajalište i podržati prijedlog Europskog parlamenta te analizu temeljenu na dokazima, kao u slučaju Poljske. Vlade trebaju prestati razgovarati i početi glasati, kako bi identificirale sankcije koje će primorati Orbána da se zamisli. Kompromisi nisu zaustavili destrukciju demokracije.

Što ako EU pusti i ovo?

S mađarskim zakonom o izvanrednom stanju mnogo toga ne valja. Zakon omogućava Orbánu da vlada putem dekreta, bez nadzora parlamenta, te da proizvoljno suspendira određene zakone. Izvanredno stanje nema rok isteka i vlada ga može sama neograničeno produživati. Zakon uvodi i novo kazneno djelo koje omogućava zatvaranje novinara i aktivista koji kritiziraju vladu.

Skupine za građanska prava u Mađarskoj dočekale su zakon o izvanrednom stanju ozbiljno zabrinute. Koronavirus stavlja pred društvo brojne izazove i, kao što smo već objasnili, jedini način prolaska kroz epidemiju je taj da ljudi imaju mogućnost korištenja prava kako bi zahtijevali da vlada donosi najbolje odluke te koristi javna sredstva na najbolji način. Ograničavanjem demokracije i građanskih sloboda vlada uzima javnosti upravo one alate koji joj omogućavaju da zahtjeva učinkovita rješenja tijekom pandemije.

S obzirom na Orbánovu progresivnu eroziju demokratskih normi tijekom 10 godina na vlasti ne iznenađuje da je, samo nekoliko dana nakon usvajanja drakonskog zakona, mađarski parlament već počeo gurati autoritarne mjere koje bi dodatno ugušile neslaganje i ograničile ljudska prava. Orbán je spreman za novo obrušavanje na posljednje ostatke neovisnih medija i pokušao je oduzeti ovlasti gradonačelnicima - što je jedina politička pozicija koju su protivnici mogli osvojiti nakon što je Orbánova stranka namjestila nacionalne izbore. Orbán se čak ne trudi sakriti to da će zakon o izvanrednom stanju koristiti za pojačavanje mržnje prema manjinskim skupinama - na stolu je prijedlog zakona koji bi, među ostalim, zabranio legalno priznanje spola za trans osobe u Mađarskoj. I to je samo prvi tjedan od usvajanja zakona.

Ima li nade?

Vijeće Europe, Ujedinjeni narodi i Organizacija za europsku sigurnost i suradnju javno su izrazili ozbiljnu zabrinutost oko mađarskog zakona o izvanrednom stanju. A EU?

Predsjednik Europskog parlamenta i lideri nekih država članica EU kritizirali su Mađarsku, uključujući njemačkog ministra za Europu. Njemačka će za nekoliko mjeseci preuzeti predsjedavanje Vijećem EU. To, u usporedbi s drugim predsjedništvima kao što su bugarsko i hrvatsko, smanjuje vjerojatnost da bi moglo doći do napretka oko članka 7.

S druge strane, 16 vlada koje su potpisale zajedničku izjavu u kojoj su izrazile zabrinutost oko "određenih" izvanrednih mjera i dalje je previše prestrašeno da bi imenovale Mađarsku. A Orbán se našalio s njihovim strahom tako što je kasnije u izjavu dodao i Mađarsku. Dakle, šanse oko članka 7 nisu baš dobre.

Izjava predsjednice Europske komisije Ursule von der Leyen o izvanrednim mjerama također je bila usmjerena na Mađarsku, ali ponovno se nije usudila izrijekom je imenovati. Postavlja se pitanje znači li to da Didier Reynders, povjerenik EU za pravosuđe i vladavinu prava, koji je rekao da radi procjenu mađarskog zakona o izvanrednom stanju, doista uživa podršku svoje šefice.

Hoće li svi napori EU opet biti frustrirani političkim igrama? Orbán je i dalje član Europske pučke stranke (EPP), najveće političke grupacije. Von der Leyen – kao i bivši predsjednik Komisije Juncker - također pripada toj grupaciji.

Bi li Orbán mogao izaći iz EPP-a? Tamo postoji ozbiljna nelagoda. No, EPP ne želi izgubiti mjesta u Europskom parlamentu. Možda bi dogovor između EPP-a i drugih velikih političkih grupacija u Europskom parlamentu - onaj da se svaka riješi svojih "trulih jabuka" što bi značilo da nitko neće profitirati - mogao to učiniti. No, to bi bilo teško dogovoriti.

#HumanRightsUnderCorona #ljudskapravaudobakoronavirusa