Španjolska odustaje od ozbiljne reforme Zakona o građanskoj sigurnosti

Novi plan vlade o reformi ozloglašenog Zakona o građanskoj sigurnosti ne uspijeva smiriti zabrinutost zagovornika ljudskih prava i španjolskih građana.

Optimizam je bio velik ovog ljeta kada je nova španjolska vlada obećala da će uvesti značajne promjene u Zakon o građanskog sigurnosti (tzv. gag law) zbog ozbiljnih restrikcija koje nameće slobodi govora i okupljanja. No, sada, kada proces reforme ide naprijed, optimizam jenjava. Trenutni amandmani i pregovori u Parlamentu ostavili bi dijelove zakona koji najozbiljnije ograničavaju ljudska prava.

Kako smo došli ovdje

Zakon o građanskoj sigurnosti predložila je 2013. godine vlada tadašnjeg premijera Mariana Rajoya, čija je desna stranka tada uživala većinu u oba doma Parlamenta. Prividno, zakon je trebao poboljšati sigurnost ljudi i zaštiti javni red. U stvarnosti, trebao je pomoći Rajoyevoj stranci da ušutka opoziciju u trenutku kada su se prosvjedi protiv mjera štednje širili zemljom. Umjesto da odgovori na potrebe i zahtjeve naroda u trenucima potrebe, vlada je odabrala obrušiti se na pravo ljudi da održavaju mirne javne prosvjede.

Kada je zakon 2015. godine stupio na snagu, reakcija je bila brza. Deseci tisuća građana održali su velike prosvjede ispred Kongresa i drugih zgrada u Madridu, često noseći plave trake ili vrpce preko ustiju kako bi ukazali na efekt koji zakon ima na slobodu govora. Kritike su stigle i od međunarodne zajednice za ljudska prava. U veljači 2015. godine, četiri specijalna izvjestitelja Ujedinjenih naroda (za pravo na mirno okupljanje, za promicanje i zaštitu prava na slobodu izražavanja, za promicanje i zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda prilikom borbe protiv terorizma i za situaciju branitelja ljudskih prava) objavili su zajedničko priopćenje protiv zakona, za koji su rekli da "penalizira široki niz akcija i ponašanja koje su nužne za ostvarivanje tog temeljnog prava, time oštro ograničavajući njegovo ostvarivanje) te "nepotrebno i neproporcionalno ograničava osnovne slobode kao što je kolektivno ostvarivanje prava na slobodu mišljenja i izražavanja u Španjolskoj".

Libertiesova članica Rights International Spain (RIS) je također bila vrlo kritična prema zakonu, čak i kad se radilo o njegovu nacrtu. RIS posebno ukazuje na restrikciju prava ljudi da snimaju policiju na javnim prosvjedima i na mirnodopsko prekidanje službenih događaja kao stvari koje se moraju ukloniti kako bi se zaštitila prava ljudi.

Što ne valja s planom reforme

Čini se da aktualna administracija namjerava ostaviti netaknutima mnoge od najproblematičnijih dijelova zakona. Isprva je rečeno da je zakon protiv fotografiranja ili snimanja policajaca bio predviđen za ukidanje, no sada se čini da će vjerojatno ostati, barem u nekom obliku. Za to nema razloga. Fotografiranje ili snimanje policajaca na dužnosti jedan je od najboljih načina kako se one koji zloupotrebljavaju svoju moć poziva na odgovornost. I nema smisla da bi se profesionalne snage koje postoje kako bi zaštitile ljude, protivile mjerama koje pasivno i mirnodopski poboljšavaju odgovornost i transparentnost. Štoviše, zakonski mehanizmi za kažnjavanje prijestupnika u slučaju da netko zloupotrijebi fotografiju policajca tako da nanese štetu tom policajcu postojali su i prije zakona o ušutkavanju.

Drugi problematični dijelovi koji bi mogli ostati uključeni uključuju zabranu mirnog okupljanja ispred Kongresa ili Senata tijekom njihova zasjedanja i zabranu spontanih okupljanja. Obje zabrane krše temeljno ljudsko pravo na slobodu okupljanja. Upravo su Parlament i ostale javne zgrade mjesta ispred kojih bi se ljudi trebali žaliti na svoju vlade. Ne bih otišao u trgovinu s cipelama kako bi se žalio na kebab zbog kojeg sam cijelu noć grlio školjku. Država ima obvezu zaštititi takve demonstracije, čak i ako se događaju spontano. Posebni izvjestitelj Ujedinjenih naroda za pravo na okupljanje preporučio je da se u svim državama spontana okupljanja eksplicitno "priznaju zakonom".

Drugi problem sa Zakonom o građanskoj sigurnosti je to da on, na ekstremno nejasan način, penalizira miješanje u službeno događanje, što uključuje sve od nogometnih utakmica do deložacija. Zakon tvrdi:

"Čin opstrukcije kojem je namjera spriječiti bilo koji autoritet, zaposlenika ili službenu tvrtku od legitimnog obavljanja njezinih funkcija, pridržavanje ili provođenje administrativnih ili sudskih sporazuma ili odluka, pod uvjetom da se oni događaju izvan zakonski uspostavljenih procedura i da ne predstavljaju zločin".

No, što znači "čin opstrukcije"? Zakon to ne kaže, ostavljajući policiji preveliku moć djelovanja i donošenja prosudbe sukladno svojoj volji. To znači da se često primjenjuje na načine koji kažnjavaju potpuno mirno i legitimno ponašanje u demokratskom društvu. I neobično je da ta zabrana uopće i postoji - koju vrijednost štiti? Svetost Copa del Reya?

Zakon za sve te prekršaje predviđa apsurdne kazne. Koristeći podatke Ministarstva unutarnjih poslova, Amnesty International je izračunao da je država u sklopu toga zakona uhitila svaki dan u prosjeku 80 ljudi i zaradila najmanje 25 milijuna eura na kaznama. Zapravo pomalo iznenađuje da je taj iznos toliko nizak s obzirom na zapanjujuće kazne koje su predviđene zakonom: između 30.000 i 60.000 eura za sudjelovanje u prosvjedu koji prethodno nije autoriziran; između 600 i 300.000 eura za pokušaj zaustavljanja deložacije; između 600 i 300.000 eura za prekidanje javnog događanja; do 30.000 eura za pokazivanje "nedostatka poštovanja" prema policajcima. Ti iznosi nisu samo strogi, oni su okrutni.

Još ima vremena

Nije prekasno da vlada sasluša građane i zagovornike prava te implementira reforme koje poboljšavaju situaciju oko ljudskih prava u Španjolskoj. Nema sumnje da je zakon bio bijedan neuspjeh, bilo zbog cinične svrhe ušutkavanja kritičkih glasova ili u smislu povećanja sigurnosti građana.

"Iako zakon nikada nije ni trebao biti usvojen i zato bi ga sada trebalo odbaciti, ovaj proces reforme Zakona o građanskoj sigurnosti dobra je prilika za legislativnu vlast da zajamči pridržavanje međunarodnih normi slobode izražavanja i slobode mirnog okupljanja", rekla je Lydia Vicente, direktorica Rights International Spain.

Doista, ako zakonodavci implementiraju RIS-ove preporuke, oni će pomoći očuvati temeljna prava u zemlji bez žrtvovanja javne sigurnosti.

Nije prekasno da podignemo naše glasove i promijenimo put reforme.


Trebate prihvatiti funkcionalne preferencijalne kolačiće kako biste vidjeli ovaj sadržaj.