Chcete-li zastavit polský PiS, zvolte euro

Polská vláda byla do značné míry odolná vůči právnímu a politickému tlaku EU. Ale odebrání finančních prostředků EU je však pravděpodobně přesvědčivější a Komise má k tomu jasné právní důvody.

Zdá se, že soudní nezávislost v Polsku byla částečně schválena, protože polský prezident Duda minulý týden vetoval dva ze tří kontroverzních zákonů upravujících soudy. Vládnoucí strana PiS (Zákon a spravedlnost) uvedla, že bude prosazovat i nadále své plány převést soudnictví státu pod vládní kontrolu.

Pokud k tomu dojde, musí EU reagovat více než jen varováním, že poskytne další varování. EU nedokázala přesvědčit PiS, aby přestala narušovat soudní nezávislost. Komise vydala nové doporučení v rámci svého šetření v oblasti reforem, ale polská vláda dosud ignorovala všechna doporučení Komise. Komise uvedla, že pokud budou zavedeny některé části vetovaných zákonů, okamžitě zahájí čl. 7 odst. 1 Smlouvy o EU. Ale i kdyby Komise aktivovala článek 7, víc než další varování Rada EU nezmůže. Je to proto, že ještě předtím, než budou k dispozici sankce, nastane několik kroků, které by mohly být zablokovány maďarským vetem. Komise také zahájila řízení týkající se nezávislosti soudnictví. Podobný případ proti maďarské vládě z roku 2012 však ukazuje, že i v případě, že Komise zvítězí, není pravděpodobné, že by to znamenalo skutečné zrušení sporných opatření vládou. A vypadá to tak, že společnost PiS nemá žádnou snahu, aby vyhověla soudním rozhodnutím EU.

Přestože se jedná o silnou a snadno dostupnou alternativu, zdá se, že Komise odmítla možnost využití finančních prostředků EU k vyvolání změny názoru v PiS. Některé vlády a evropští komisaři navrhli, že pokud členský stát popírá právní stát, neměl by být financován z EU (konkrétně "fondem soudržnosti"). Peněžní toky EU proudí do národních vlád mnoha různými způsoby. Kohézní fondy představují největší část, určenou na pomoc vládám s investicemi do infrastruktury a zaměstnanosti. Polsko získalo v letech 2014-2020 86 miliard eur - téměř 19% z celkových prostředků (545 miliard) dostupných pro všech 28 zemí EU.

Někteří navrhli, že odříznutí peněz EU je nežádoucí, protože by mohlo narušit vztahy a způsobit rozdíly mezi vládami EU. Jiní uvedli, že přerušení finančních prostředků EU vládě za porušování právního státu by vyžadovalo změnu právních předpisů EU nebo dokonce smluv EU, aby byl vytvořen nový mechanismus.

Pravdou je, že pravidla EU, která regulují fondy soudržnosti, již vyžadují, aby vlády dodržovaly právní stát jako podmínku získání peněz. Pravidla (stručně řečeno Nařízení o společných ustanoveních) vyžadují, aby vlády zavedly systémy, které zajistí, že soudržnost bude vynakládána v souladu s právem EU a vnitrostátními právními předpisy. Vlády jsou povinny zřídit řadu orgánů, které budou řídit, utrácet a kontrolovat, zda jsou prostředky EU vynakládány v souladu s právními předpisy EU a vnitrostátními právními předpisy. A právě soudy poskytují konečnou kontrolu nad dodržováním právních předpisů EU a vnitrostátních právních předpisů.

Evropská komise již zastává názor, že v červenci roku 2016 došlo k systematickému ohrožení právního státu v Polsku. Polská vláda již nějakou dobu vážně porušuje své povinnosti vyplývající z Nařízení o společných ustanoveních. Minulý týden Komise zahájila soudní řízení týkající se zákona, který polský prezident Duda nevetoval, a rozhodla, že porušuje povinnost země podle práva EU zachovat nezávislost soudnictví.

Je tedy zřejmé, že Komise je toho názoru, že Polsko má nadále nezávislé soudy, které jsou povinny zajistit, aby vnitrostátní orgány spravovaly fondy EU v souladu se zákonem. Polská vláda tedy vážně porušuje nařízení o společných ustanoveních. A nařízení o společných ustanoveních uvádí, že pokud vláda závažným způsobem poruší své povinnosti vyplývající z tohoto nařízení, je Komise oprávněna přerušit financování, dokud nebude tento problém vyřešen. Takový krok není bezpředmětný - v roce 2013 Komise "přerušila" kohézní fondy vládě Maďarska kvůli problémům s jejími systémy řízení a kontroly způsobu vynakládání prostředků EU.

Zatímco se Komise soustředí na přijetí opatření, která se zdají být neschopná zlikvidovat PiS, hospodářský tlak by zasáhl režim na slabém místě: v eurech. PiS si myslí, že si může dovolit smát se do tváře Bruselu, protože má doma stále veřejnou podporu. Ale pokračující popularita strany PiS je částečně způsobena tím, co někteří charakterizovali jako úplatek pro veřejnost ve formě zvýšených dávek, což bylo možné díky jednorázovému neočekávanému příjmu vlády. Ne, že tyto přínosy přímo financuje EU. Ale možná by si tento režim uvědomil, že tito voliči jsou finančně neudržitelní, kdyby Komise vytáhla miliardy eur, o kterých vláda již nemůže zaručit, že budou vynaloženy legálně. Pokud vláda ví, že EU může, a že skutečně přeruší financování, může si v budoucnu dvakrát rozmyslet ignorování doporučení Komise.