Управляващата Народна партия на Испания и опозиционната Социалистическа партия в момента работят заедно върху национално споразумение, включващо редица законодателни мерки - уж за борба с радикалния ислямски тероризъм. Споразумението предвижда две изменения в Наказателния кодекс, касаещи тероризма. Международни права Испания анализира измененията и смята, че те могат да нанесат неправомерен удар върху принципите на правовата държава и основните права на гражданите. Затова организацията се обърна до министрите на правосъдието и вътрешните работи, както и до говорителя на Социалистическата партия, изразявайки своята тревога, но и надеждата, че мерките в споразумението ще спазват нормите и принципите на международното право за правата на човека. Някои от проблемите са следните:
Липсата на процес, разглеждащ дефиницията на тероризма: След посещението си в Испания през 2008 г. специалният докладчик на ООН за насърчаване и защита на правата на човека и основните свободи в борбата срещу тероризма препоръча на правителството "да създаде процес, чрез който независими експерти да могат да преразгледат уместността на използваните дефиниции. В такъв процес трябва да участват специалисти в областта на човешките права и наказателното право на национално и международно ниво". Препоръката така и не е уважена.
Международните стандарти, регламентиращи ограничаването на права: Всяка мярка, която ограничава или суспендира граждански права и свободи, трябва стриктно да отговаря на определени изисквания, които да бъдат достъпни, предсказуеми и точни. Ограничението на правото трябва да бъде оправдано и необходимо в едно демократично общество, да не е дискриминационно, да е пропорционално на целите, които преследва, и на причините, които го налагат. Предложените реформи не спазват нито един от тези стандарти: те задълбочават вече съществуващата неточност в закона, не обосновават (в достатъчна степен) налагането на мерките и въвеждат норми, които са непропорционални.
Липсата на конкретен състав на престъплението тероризъм: Предложената от Народната партия реформа непропорционално разширява списъка с престъпления, които могат да се считат за тероризъм, без да представя обосновка.
Наличието на неясни понятия, противоречащи на принципа на законност: В измененията, предложени от Народната партия, се използват прекалено неясни и неточни понятия, което е в противоречие с изискванията за предсказуемост, яснота и пропорционалност.
Отсъствието на преднамереността като елемент на престъплението тероризъм: Измененията предвиждат преследването на деяния, счетени за терористични, дори когато липсва преднамереност. Изрично включени са даже престъпления, извършени по непредпазливост, което директно противоречи на изискването за преднамереност като основен елемент на престъплението тероризъм. Отсъствието е оправдано единствено с "трудността на доказване" на елемента, въпреки че това нарушава принципите на правовата държава. Трябва да се запитаме: как може да се извърши терористично престъпление без намерение за това, или още по-лошо - по непредпазливост?
Интернет и свобода на информацията: Наказание лишаване от свобода от една до осем години ще бъде налагано за "използването на една или повече комуникационни услуги на разположение на онлайн публиката", които съдържат информация, която може да "подтикне другиго" към тероризъм. Предвиденото наказание е напълно непропорционално и необосновано, а освен това нарушава правото на свобода на информацията.
Заплаха за свободата на словото: Промените предлагат наказание (по-строго от сегашното) за престъплението "възхвала на тероризма". Специалният докладчик за защитата и насърчаването на правата на човека и основните свободи в борбата срещу тероризма вече предупреди Испания за проблемите, произтичащи от неточността на термина "възхвала", особено по отношение на свободата на изразяване. За целта той препоръчва нормата да се отнася "само за тези действия, предназначени да подбуждат към извършване на терористично престъпление, но създаващи реални предпоставки за осъществяването му". Ревизия на текста обаче така и не е извършена. Предвидените изменения преследват също така разпространението чрез всяка медия или канал на съобщения или лозунги, които, "без значение дали пряко насърчават извършването" на терористични престъпления, "имат за цел подбуждане или засилване на решимостта за извършването им" или, поради съдържанието си, могат да бъдат използвани за това. Освен че е твърде обширна, тази норма открито противоречи на свободата на словото. Както докладчикът изтъкна, за да бъде едно деяние считано за подстрекателство, то трябва да води до реална опасност от извършване на терористично престъпление. Предложената реформа обаче не уточнява това.
Изключително тревожно е, че действия, които не трябва да се считат за "престъпления на тероризма", са категоризирани като такива. Освен че застрашават основни права (например право на свобода на изразяване и на информация), всички тези мерки нарушават принципите на законност със своята погрешност и неяснота, като така подриват върховенството на закона. Когато правата и свободите не се спазват, никое демократично общество не е в безопасност, но да считаш самите права и свободи за прояви на тероризъм - това е недопустимо.