Венецианската комисия излезе със становище относно новия спорен Закон за Конституционния съд, който бе приет през декември 2015 г. Проектът на документа изтече в медиите и бе публикуван от ежедневник.
Реформи в крачка
В средата на декември 2015 г. новият закон за Конституционния съд бе предложен в Сейма - долната камара на полския парламент. Законодателният процес протече необичайно бързо, което доведе до много грешки - не бяха извършени консултации с експерти, нито бяха взети предвид възраженията, повдигнати от законодателния съвет на Сейма.
Също така на първо и второ изслушвания бяха въведени редица промени, които станаха причина за значителни изменения в сравнение с първоначалното предложение на законопроекта. Сеймът прие законопроекта на 22-ри декември, а Сената (Горната камара) последва неговия пример и гласува на 24-ти декември. Президентът подписа закона на 28-ми декември.
Законът въвежда много регулации, които променят из основи редовната работа на Трибунала. Според изменението конституционният съд трябва да отсъжда повечето от делата в пленарна сесия с повече на брой съдии (13 вместо 9).
Нещо повече - всички случаи трябва да се разглеждат в хронологичен ред, т.е. така, както да подаденин в съда, а изслушванията трябва да бъдат насрочвани за 3 или 6 месеца след датата, на която страните са били информирани.
Според Хелзинкска фондация за правата на човека, която е пряк наблюдател на текущата конституционна криза в Полша от самото начало, всички промени, споменати по-горе, допринасят за парализирането работата на Конституционния съд.
Становище на Комисията
На 23-ти декември 2015 г. министърът на външните работи Витолд Вашчикоовскисе обърна към Венецианската комисия с искане да предложи становище относно измененията в Закона за Конституционния съд, които все още не са приети от парламента.
В средата на февруари делегати на Комисията пътуваха до Полша. По време на двудневното си посещение те се срещнаха с президента, омбудсмана и представители на Сейма, Националния съвет на съдебната власт, Конституционния съд и НПО.
По време на срещата с делегати на Комисията, ХФПЧ подчерта специфични разпоредби, приети чрез новия закон, които могат да доведат до пълна парализа на работата на Конституционния съд.
ХФПЧ изрази загриженост, че новите закони могат да нарушат независимостта на съдиите или да имат негативно влияние върху правото на справедлив процес.
Според графика на 26-ти февруари Венецианската комисия изпраща на правителството своето проектомнение, оставяйки отворена възможност за дебат и реакция. На следващия ден обаче то е публикувано от всекидневника Gazeta Wyborcza.
"Разрушителен ефект"
В документа Венецианската комисия заключва, че работата на Конституционния съд е парализирана, което нарушава основите на демокрацията. Комисията иска Сейма да оттегли закона, който назначава нови съдии на мястото на тези, които са били законно назначени от предишния парламент.
Комисията също така призовава всички държавни органи, особено правителството, да действат в съответствие с решенията на Конституционния съд.
Венецианската комисия разглежда най-спорните разпоредби на закона в подробности. Тя анализира и новото правило, според което делата трябва да се разглеждат в хронологичен ред така, както ще бъдат представяни в съда. Комисията признава, че други съдилища на страните на Съвета на Европа, като например Конституционният съд на Люксембург, също работят в съответствие с тази практика. Въпреки това обаче наредбите в тези държави позволяват изключения от правилото и така важни случаи могат да бъдат разследвани приоритетно.
Документът включва коментари за "разрушителната сила на закона за Конституционния съд" и отбелязва, че той нарушава трите устои на Съвета на Европа: демокрацията, човешките права и върховенството на закона и справедливостта.
Венецианската комисия изрично препоръчва "промените в наредбите от 22-ри декември 2015 г., които влияят на ефективността на Конституционния съд, да бъдат премахнати незабавно."
Полемика
Публикуването на документа и становището на Комисията се превърна в разгорещена дискусия. Някои членове на правителството изразиха своята изненада и възмущение от факта, че текстът е изтекъл в медиите.
По време на интервю за телевизионния канал Trwam премиерът Беата Шидло каза, че документът представлява само проект на окончателното становище и че правителството планира да реагира на коментарите.
Независимо от това обаче Шидло споменава, че "мнението на Комисията не е закон, т.е. страната не е задължена да следва препоръките, нито да коригира закона, тъй като в крайна сметка е независима държава."
Министърът на външните работи отправи молба към Венецианската комисия за отлагане на заседанието й до юни, когато ще бъде приет окончателният текст на становището, но Венецианската комисия отказа това искане.
"Със съжаление мога да отбележа, че работата на Венецианската комисия, макар и не във финалния й вид, беше използвана безскрупулно за политически цели", коментира генералният секретар на Съвета на Европа Турбьорн Ягланд.
Окончателният вариант на становището беше изготвен по време на сесия на Комисията на 11-ти и 12-ти март 2016 г.