На 10-ти април 2014 г. се състоя първото общо съвещание по проблемите на човешките права. Холандският комитет на юристите по човешки права (ХКЮЧП) изрази своите опасения в писмо, адресирано до членовете на Камарата, като призова министъра на сигурността и правосъдието Иво Опстелтен и министъра на вътрешните работи и кралските отношения - Роналд Пластерк, да обсъдят належащите проблеми. Причината за общото събрание е първият Национален план за действие в защита на човешките права, който беше стартиран от холандското правителство на 10-ти декември 2013 г. В края на текста ще намериш повече информация относно този план. В допълнение, на дневен ред бе разгледан и отговорът на кабинета относно Годишния доклад за правата на човека през 2012 г. в Холандия, представен от Холандския институт по правата на човека на 9-ти септември 2013 г.
Повечето от притесненията на ХКЮЧП бяха обсъдени по време на общото събрание, а министрите поеха ангажимент в няколко посоки. Те обещаха да представят преди началото на лятото резюме на международните препоръки, отправени към Холандия и начините за тяхното спазване (което трябваше да се случи в началото на 2014 г. в съответствие с плана за действие). Министрите дадоха дума, че до края на 2014 г. ще бъде изготвена и средносрочна оценка на Националния план за действие въз основа на представеното резюме. По това време ще бъде взето и решение относно провеждането на общото събрание и най-вече дали то ще се състои веднъж годишно или на всеки две години.
Обсъждайки същността на въпросите, които пряко засягаха дейността и на други министерства, Роналд Пластерк, координиращ министър, не даде никакъв отчет. През повечето време дискусиите бяха прехвърляни към съответния специалист или комитет на Камарата на представителите. Това се случи и при обсъждането на обучението по човешки права, което, както беше подчертано от почти всички членове на Камарата, има огромно значение за холандското общество и за спазването на демократичните принципи в страната. Ето защо министърът беше призован да гарантира, че ще бъде обърнато специално внимание на човешките права в рамките на образователната система - ангажимент, който той обеща да изпълни.
В края на текста ще намериш съкратен вариант на основните точки за дискусия, които ХКЮЧП предостави на вниманието на общото събрание. Целият текст на писмото може да намериш на страницата на ХКЮЧП или като кликнеш на линка в края на текста.
Да поговорим сериозно за човешките права в Холандия
ХКЮЧП очерта като главни проблеми в Холандия расизма и дискриминацията, които през 2013 г. бяха отбелязани и от авторитетни организации като Европейската комисия срещу расизма и нетолерантността (ЕКРН(2013)39, 15-ти октомври 2013 г.), както и от холандския омбудсман. Въпреки че тези опасения изискват сериозно внимание, Холандия не даде изчерпателен отговор по темата. Изготвянето на Национален план за действие е първата стъпка от процеса, след което ще последва неговото прилагане и оценка. Общото събрание, посветено на човешките права, може и трябва да се превърне в интегрална част от този процес. ХКЮЧП изрази своите надежди, че Камарата на представителите ще наложи ясен поетапен план, включващ периодични оценки и по този начин ще продължи дебата, свързан с правата на човека и след 10-ти април 2014 г .
Да спрем рестрикциите относно съдебното преразглеждане на човешките права
Чрез законодателно предложение, направено по инициатива на Taverne, беше изменен член 94 от Конституцията, което означава, че съдиите вече нямат правомощията да оценяват дали националното законодателство е в съответствие с разпоредбите на конвенции и решения на международни правни организации. Разпоредбите на гореспоменатия член се отнасят до основните права или с други думи засягат "минималните стандарти”, които правителството, парламента и властите трябва да осигурят на своите граждани. В случай че националните правни разпоредби противоречат на минималните стандарти, съдията може да ги определи като неприложими. Това е начинът, по който той защитава гражданите от политически и социални изменения, в които често проличават чужди (краткосрочни) интереси. В контекста на холандската правова държава, в която съдията няма юрисдикцията да съпостави законодателството с Конституцията, защитата на член 94 е още по-важна. ХКЮЧП е на мнение, че това законодателно предложение подкопава основите на холандската правна система и поради тази причина трябва да бъде елиминирано от Камарата на представителите.
Да се отървем от споразумението "Antillean Dutchmen"
Законодателното предложение по инициатива на Bosman налага изискването на споразумение, засягащо холандците от Аруба, Кюрасао и Сен Мартен. Ако искат да живеят в Холандия за повече от шест месеца, те трябва да докажат, че имат работа, достатъчно доходи и че са приети в образователна програма или пък част от семейството им да живее в Холандия. Целта на предложението е да предотврати установяването на “нови групи, идващи от Антилските острови, които не могат да се издържат сами или които са извършили тежки престъпления", тъй като това ще затрудни интеграцията на тези холандци, дошли от Антилските острови, които вече живеят в Холандия (Kamerstukken (Парламентарни документи) II 2012/13, 33 325, nr 6, p. 1-2). ХКЮЧП смята, че предложението не само няма да разреши проблемите с безработицата и престъпността в рамките на антилската общност, но то дискриминира хората на база на техния произход, което е категорично забранено в холандския правен ред. Ето защо ХКЮЧП поиска от Камарата на представителите да отхвърли гореспоменатото предложение.
Да засилим ефективността на Холандския институт за човешки права
Кабинетът, съставен от министри и държавни секретари, има намерение да намали бюджета на Холандския институт за човешки права. Дори преди финансовата оценка, която според министъра на сигурността и правосъдието трябваше да се постави две години след като беше създаден института, кабинетът реши, че отново няма да предостави допълнително финансиране. Според ХКЮЧП това решение изпраща погрешни сигнали както в страната, така и в чужбина. Институтът има нужда от средства, за да изпълни своята роля на съветник на властите, надзора и информационните служби. Това е особено важно в момента, тъй като институтът е на път да получи статус “A” от ООН - цел, която беше поставена от Камарата на представителите, създавайки организацията.
Инфраструктура и съгласуваност на национално ниво
Ако планът за действие наистина има за цел да покаже достойнствата на развитата холандска политика, министър Пластерк ще трябва да гарантира по-сериозно участие на останалите министерства и техните отдели. Към момента е създадено Междуведомствено събрание за правата на човека, на което са поканени всички отдели и което ще се състои три или четири пъти в годината. Изпълнението на Националния план за действие е част от дневния ред на това събрание. ХКЮЧП смята, че прозрачността на съвещанията ще бъде само и единствено от полза за провеждането на кохерентна политика спрямо човешките права в Холандия. Своевременното оповестяване на датите на срещите например ще позволи на гражданското общество да даде предложения за дневния ред или за обсъждането на конкретни въпроси. ХКЮЧП се обяви и за даването на по-ключова роля на Холандския институт за човешки права при провеждането на събранията. За да изпълни своята роля на правен съветник на правителството, на института трябва да бъде дадена възможност да се включи активно в тях.
Резюме на международните препоръки
За да се възползва от Междуведомствените събрания, правителството трябваше да резюмира международните препоръки, дадени на Холандия и да прецени дали те са в съответствие със съществуващото законодателство. Резюмето трябваше да бъде финализирано в началото на 2014 г. (NAP-MR p.21). Според ХКЮЧП то може да послужи като много добра основа за провеждане на съвещанието. Също така е добра идея да се следи развитието на Националния план за действие, тъй като в момента основните му точки са малко на брой, а някои са безвъзвратно остарели. Съпоставката между действията на правителството и тяхното съответствие с основните критерии за човешки права е от първостепенно значение за легитимността му, както и за демокрацията в страната. Ето защо ХКЮЧП ще съблюдава за публичното огласяване на гореспоменатото резюме.
Инфраструктурата или ролята на гражданското общество
По-нататъшното участие на гражданското общество в изпълнението на плана за действие е осигурено (стр. 28). Въпреки това опитът на ХКЮЧП по отношение на съвещанията относно правителствените отчети за надзорни комитети на ООН показва, че през по-голямата част от времето те акумулират критика, вместо да определят съвместно слабите места на законодателната система и да инициират диалог за възможните решения. Тази порочна практика може да бъде променена единствено ако правителството наистина започне да се вслушва в отправените препоръки и критика и ги превърне в отправни точки за своите действия. ХКЮЧП е силно обнадежден от факта, че кабинетът е готов да си сътрудничи с Коалиция за правата на човека (BMO-NL, коалиция от четиринадесет правозащитни неправителствени организации в Холандия, в това число и ХКЮЧП като председателстваща организация), което неминуемо ще доведе до ползотворен диалог. Въпреки това обаче, двустранното сътрудничество в никакъв случай не може да замести приноса на гражданското общество като цяло, тъй като последното е много по-разнообразно и обширно.
Ратифициране на OP-IVESCR
Отговорът на въпроса дали кабинетът възнамерява да ратифицира Изборния протокол към Международния пакт за икономически, социални и културни права (подписан през 2009 г.) е, че кабинетът все още разглежда какви биха били последствията от тази ратификация. Според ХКЮЧП вече е крайно наложително да се определи краен срок за вземане на решение по въпроса, като същевременно е препоръчително Камарата на представителите да гарантира публичното оповестяване на проведеното проучване. Въпреки това обаче на 10-ти април 2014 г. отново не бе взето отношение по въпроса.
Проверка на социално-икономическите права
Във връзка със спазването на социално-икономическите права от страна на правителството, Националният план за действие създаде списък за тяхната проверка в контекста на холандското законодателство и политики (стр. 20). ХКЮЧП се обяви в подкрепа на тази идея, но също така изяви желание да разбере как е създаден този списък.
Образование по проблемите на човешките права
По време на представянето на Националния план за действие в защита на човешките права, всеки един от уводните оратори, сред които и министърът на вътрешните работи, се съгласи със следното: в Холандия липсата на информираност и осведоменост по проблемите на човешките права е на всички нива (като се започне от учениците и се стигне до държавните служители). Въпреки че планът за действие подчертава този факт, (NAP-MR, стр. 29), единственото, което прави по въпроса, е да предаде отговорността на Министерството на образованието, културата и науката. В отговора си относно доклада на Съвета по образование (“Гражданско общество за напредък в образованието”), държавният секретар на министерството посочи, че ще разгледа по какъв начин правата на човека, включително тези на детето, могат да се превърнат в ключови цели на обществото (Писмо на държавния секретар на Министерството на образованието, културата и науката, гражданското общество в образованието, 16-ти декември 2013 г., стр. 6). ХКЮЧП призова Камарата на представителите да застави държавния секретар да спази обещанието си и да гарантира поставянето на акцент по отношение на човешките права в образователната система, вземайки предвид тяхното значение за всяка демократична конституционна държава.
Националният план за действие в защита на човешките права
Националният план за действие в защита на човешките права има за цел да осигури по-доброто разбиране на ролята на държавата и по-специално тази на правителството в изпълнението и промотирането на правата на човека в Холандия. За тази цел той най-общо гарантира прозрачността на инфраструктурата, свързана със защитата на човешките права в Холандия и определя ролята на властите. Също така, той предвижда резюмирането на въведените мерки и тяхното приложение.
С Националния план за действие в защита човешките права правителството цели да предприеме конкретни действия по препоръките на Комитета на ООН по правата на човека в контекста на общия периодичен преглед през 2012 г., както и по предложенията на редица надзорни комисии, създадени за съответните конвенции за правата на човека. Комисарят по правата на човека на Съвета на Европа препоръча на Холандия да създаде такъв план за действие още през 2009 г. Правителството пое ангажимент за изработването на настоящия план за действие в своето писмо "Уважение и права за всички" от 14-ти юни 2013 г. го потвърди в отговора на кабинета към годишния доклад на Института по човешки права на 9-ти септември 2013 г. В доклада, институтът идентифицира допълнителната стойност, която планът за действие има за правителството и изяви своята подкрепа за по-нататъшното развитие на този план.
Отделно от Националния план за действие в защита на човешките права, на 20-ти декември 2013 г. кабинетът публикува и Националния план за действие по отношение на бизнеса и човешките права. Целта на този план е да насърчи зачитането за правата на човека от бизнес сектора и да предотврати нарушенията на човешките права както от отделните компании, така и от веригите за доставки. Планът се основава на принципите на бизнеса и тези на правата на човека, създадени от професор Джон Руги по искане на ООН. През октомври 2011 г. Европейската комисия нареди на държавите-членки на Европейския съюз да изработят план за прилагането на тези принципи. Холандската камара на представителите направи същото искане.
Източници:
Писмо на ХКЮЧП в полза на Общия съвет относно правата на човека (на холандски език)
Национален план за действие в защита на човешките права (на холандски език)
Национален план за действие по отношение на бизнеса и човешките права (на холандски език)