La data de 10 aprilie 2014 a avut loc prima Consultare Generală privind Drepturile Omului. Comitetul Olandez al Juriștilor pentru Drepturile Omului (NJCM) a trimis o scrisoare adresată membrilor Camerei în care a explicat care sunt problemele pe care le consideră îngrijorătoare și a îndemnat începerea unei discuții despre aceste probleme cu Ministrul Securității și Justiției, Ivo Opstelten, și Ministrul de Interne și Afaceri ale Regatului, Ronald Plasterk. Motivul acestei Consultări Generale a fost Planul Național de Acțiune privind Drepturile Omului (NAP-MR), care a fost lansat de către guvernul olandez la 10 decembrie 2013. Puteți găsi mai jos mai multe informații despre Planul de Acțiune. S-a aflat de asemenea pe ordinea de zi și răspunsul cabinetului la Raportul Anual din 2012 privind Drepturile Omului în Țările de Jos al Institutului Olandez pentru Drepturile Omului (de la 9 septembrie 2013).
Chiar dacă majoritatea problemelor ridicate de NJCM au fost discutate în timpul Consultării Generale, miniștrii și-au luat puține angajamente. Au promis, printre altele, că o imagine de ansamblu a recomandărilor internaționale pentru Țările de Jos (care, în conformitate cu Planul de Acțiune, trebuia să fie gata la începutul anului 2014), inclusiv în legătură cu respectarea acestora, vor fi prezentate înainte de vară. Mai mult decât atât, au promis că, până la sfârșitul anului 2014 va fi gata o evaluare intermediară a Planului Național de Acțiune, evaluare care se va face pe baza acestei prezentări. Până în acel moment va fi luată, de asemenea, o decizie în legătură cu frecvența Consultărilor Generale care urmează să aibă loc fie anual, fie odată la doi ani.
În ceea ce privește fondul problemelor discutate, care s-au referit de asemenea la domeniile politice ale altor ministere, Ministrul coordonator Plasterk fost reticent în a face cu adevărat declarații, cele mai multe dintre discuții fiind de fapt transferate către diverse departamente de specialitate relevante sau comisii permanente din cadrul Camerei Reprezentanților. Aceasta s-a întâmplat, spre exemplu, cu domeniul educației pentru drepturile omului, a cărei importanță pentru societatea olandeză și pentru forța statului constituțional democratic a fost subliniată de aproape toți membrii Camerei care au fost prezenți. Prin urmare, i s-a cerut Ministrului să asigure creșterea importanței drepturilor omului în cadrul sistemului educațional. Angajamente au fost luate și în legătură cu acest aspect.
Mai jos veți găsi o versiune prescurtată a punctelor de discuție ridicate de către NJCM în cadrul Consultării Generale pentru Drepturile Omului. Textul integral al scrisorii poate fi găsit pe pagina web a NJCM prin intermediul link-ului de mai jos.
Luând drepturile omului în serios în Țările de Jos
NJCM a subliniat preocupările legate de rasism și discriminare în Țările de Jos, preocupări care au fost exprimate în 2013 și de către alte organisme cum ar fi Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței (CRI(2013)39, 15 octombrie 2013) și Ombudsmanul Național. În timp ce acestea cer un răspuns ferm și elaborarea de contraargumente serioase, statul olandez se rezumă la un răspuns minimal. Elaborarea Planului Național de Acțiune este primul pas într-un proces ciclic de elaborare, implementare și evaluare. Consultarea Generală privind Drepturile Omului ar trebui să devină o parte integrantă a acestuia. NJCM speră să vadă cum Camera Reprezentanților pune în aplicare un plan etapizat clar, care să includă evaluări periodice pe baza cărora să se continue, după 10 Aprilie 2014, dezbaterile privind drepturile omului.
Opriți restricțiile asupra controlului judiciar al respectării drepturilor omului
Prin modificarea articolului 94 din Constituția Olandeză propusă prin inițiativa legislativă a lui Taverne, judecătorii nu ar mai putea să revizuiască legislația națională pe baza prevederilor convențiilor și deciziilor organizațiilor de drept internațional, care sunt obligatorii pentru toată lumea. Prevederile acestui articol se referă la drepturi fundamentale, cu alte cuvinte la „standarde minime” pe care Guvernul, Parlamentul și autoritățile trebuie să le respecte în legătură cu cetățenii lor. În cazul în care prevederile legale naționale sunt în contradicție cu aceste standarde minime, judecătorul poate să le considere inaplicabile. În acest fel judecătorul protejează cetățenii împotriva anumitor evoluții de natură politică și socială unde alte interese prevalează de multe ori (pe termen scurt). Protecția prevăzută de articolul 94 este de o importanță deosebită deoarece sistemul juridic olandez nu permite judecătorilor să verifice formal conformitatea legislației naționale cu Constituția. NJCM consideră că această propunere legislativă subminează fundamentele sistemului juridic olandez și ,prin urmare, ar trebui să fie eliminată de către Camera Reprezentanților.
Scăpați de cerințele restrictive pentru „Olandezii din Antile”
Propunerea legislativă inițiată de Bosman impune cerințe restrictive pentru olandezii din Aruba, Curaçao en Sint Maarten. În cazul în care aceștia doresc să vină și să stea în Țările de Jos pentru mai mult de șase luni, ei trebuie să aibă un loc de muncă și venituri suficiente și trebuie să fie admiși la un program educațional în Țările de Jos sau să aibă rude acolo. Prezenta propunere legislativă are ca scop „prevenirea unui nou grup de olandezi din Antile, care nu se pot întreține sau comit infracțiuni grave” de a se stabili în Țările de Jos, deoarece aceasta ar anula participarea si integrarea olandezilor din Antile care sunt deja acolo (Kamerstukken(lucrări parlamentare) II și 2012/13, 33 325, nr 6, p.. 1-2). NJCM este de părere că această propunere, în timp ce discriminează pe bază de origine, nu va rezolva presupusele probleme legate de șomaj și criminalitate din cadrul comunității din Antile. Iar discriminarea este strict interzisă în sistemul juridic olandez. Prin urmare, NJCM solicită Camerei Reprezentanților să respingă această propunere.
Un Institut Olandez pentru Drepturile Omului mai eficient
Cabinetul - format din miniștri și secretari de stat - intenționează să reducă bugetul Institutului Olandez pentru Drepturile Omului. Chiar înainte de evaluarea financiară, care, potrivit Ministrului Securității și Justiției trebuie să aibă loc la doi ani după stabilirea acesteia, finanțarea suplimentară rezervată pentru drepturile omului va fi deja redusă din nou. Aceasta, potrivit NJCM, transmite un mesaj greșit la nivel național și în străinătate. Institutul necesită resurse suficiente pentru a fi în măsură să-și îndeplinească sarcinile în calitate de consilier al autorităților, supraveghetor și sursă de informații. Acest lucru este cu atât mai important acum când Institutul este pe cale de a obține statutul A de la Națiunile Unite, acesta fiind scopul pentru care Camera Reprezentanților l-a înființat.
Infrastructură și coerență - la nivel național
Pentru ca Planul de Acțiune să contribuie cu adevărat la elaborarea de politici, Ministrul Plasterk va trebui să asigure o mai mare implicare a altor ministere și a departamentelor acestora. În acest scop a fost înființată Consultarea Interdepartamentală privind Drepturile Omului, care ar trebui să aibă loc de trei-patru ori pe an și unde sunt invitate să participe toate departamentele. Implementarea Planului de Acțiune este pe ordinea de zi a acestei Consultări. În opinia NJCM, o mai mare transparență a acestei Consultări ar fi benefică pentru coerența politicilor din Țările de Jos privind drepturile omului. Spre exemplu, dacă datele întâlnirilor ar fi anunțate (din timp), societatea civilă ar avea posibilitatea de a prezenta propuneri pentru ordinea de zi sau de a veni cu probleme concrete care ar putea fi subiecte de discuție. NJCM militează în special pentru oferirea unui rol mai important Institutului pentru Drepturile Omului în cadrul acestei Consultări. Institutul ar trebui să poată participa la Consultare pentru a-și putea îndeplini sarcina legală de a oferi consiliere guvernului.
Prezentarea generală a recomandărilor internaționale
Guvernul trebuie să ofere o prezentare generală a recomandărilor internaționale, precum și a măsurilor luate în vederea asigurării respectării acestora, informații care ar putea fi benefice pentru Consultarea Interdepartamentală. Această prezentare ar fi trebuit să fie gata la începutul anului 2014 (NAP-MR p.21). NJCM consideră că ea ar putea reprezenta o sursă de informații foarte folositoare pentru Consultare. În plus, ar fi un mijloc practic pentru a verifica progresul procesului de implementare pentru că, în prezent, punctele concrete de acțiune care fac parte din Planul de Acțiune sunt fie mici în număr, fie depășite. Evaluarea acțiunilor guvernamentale după criterii privind drepturile omului este de o importanță primară pentru legitimitatea guvernului într-o societate democratică . Prin urmare, NJCM este în favoarea diseminării acestei prezentări publicului larg.
Infrastructură - rolul societății civile
Planul de Acțiuni cuprinde mai multe idei pentru o implicare mai substanțială a societății civile (p. 28). Cu toate acestea, în conformitate cu experiența NJCM cu privire la consultările în legătură cu rapoartele guvernamentale pentru Comitetele de supraveghere ale Organizației Națiunilor Unite, de cele mai multe ori aceste consultări reprezintă mai degrabă o oportunitate de a trece în revistă criticile la care lumea se așteaptă decât o oportunitate de a identifica împreună blocajele în politici și legislație și de a purta un dialog despre posibile soluții. Totul poate fi schimbat dacă guvernul este cu adevărat pregătit să fie receptiv la recomandări și critici și să le transforme în puncte de acțiune. Cabinetul este pregătit să facă o contribuție la Coaliția pentru Drepturile Omului (BMO-NL, o coaliție a 14 ONG-uri care activează în domeniul drepturilor omului în Țările de Jos, în care NJCM deține în prezent președinția), fapt apreciat de NJCM care speră la un dialog fructuos. Cu toate aceste, această colaborare nu este suficientă pentru societatea civilă în ansamblu care este mult mai mare și mai diversă.
Ratificarea PO-PIDESC
Întrebat dacă intenționează să ratifice Protocolul Opțional la Pactul Internațional cu privire la Drepturile Economice , Sociale și Culturale (semnat în 2009), cabinetul a răspuns că în prezent analizează consecințele acestei ratificări. NJCM consideră ca a venit timpul să se ofere o dată clară la care această analiză va fi finalizată și solicită membrilor Camerei Reprezentanților să se asigure că rezultatele acestui studiu vor fi făcute publice cât mai curând. Cu toate acestea, pe 10 aprilie 2014, răspunsul neclar conform căruia această analiză este în curs a fost reiterat.
Lista de verificare a respectării drepturilor socio-economice
Cu referire la respectarea de către guvern a drepturilor socio-economice, Planul de Acțiune anunță existența unei liste de verificare cu privire la aceste drepturi ale omului, care va fi folosită pentru a examina politici și legislație (pag. 20). NJCM sprijină pe deplin această idee, dar dorește să știe cum a fost creată această listă de verificare.
Educație în domeniul drepturilor omului
În timpul prezentării Planului Național de Acțiune privind Drepturile Omului toți cei care au avut discursuri de deschidere, printre care și Ministrul de Interne, au fost de acord: în Olanda există o lipsă generală de cunoștințe și de conștientizare a drepturilor omului la toate nivelurile (de la elevi până la funcționarii publici). Însă, chiar dacă importanța educației în domeniul drepturilor omului este subliniată în Planul de Acțiune (PNA-MR, p. 29), acesta nu face mai mult decât să transfere responsabilitatea către Ministerul Educației, Culturii și Științei (OCW). În reacția la raportul Consiliului Educației ( „Dezvoltând cetățenia în educație”), Secretarul de Stat din acest minister a indicat că va examina modul în care drepturile omului, inclusiv drepturile copiilor, pot deveni o parte din obiectivele cheie în ceea ce privește cetățenia (Scrisoare Secretar de stat OCW, Cetățenie în educație, 16 decembrie 2013, p. 6). NJCM solicită Camerei Reprezentanților să se asigure că Secretarul de Stat își va ține promisiunea și va pune într-adevăr mai mult accent pe drepturile omului, așa cum cere importanța lor deosebită pentru funcționarea statului de drept democratic.
Planul Național de Acțiune privind Drepturile Omului pe scurt
Planul Național de Acțiune privind Drepturile Omului își propune să ofere o înțelegere a obligațiilor statului, și în special ale guvernului, în ceea ce privește punerea în aplicare și promovarea drepturilor omului în Țările de Jos. În acest scop, se expune, în linii mari, infrastructura de protecție a drepturilor omului din Țările de Jos și rolul autorităților relevante în cadrul acesteia. Se oferă, de asemenea, o privire de ansamblu asupra măsurilor care au fost introduse și aplicate cu scopul de a proteja drepturile omului.
Cu Planul Național de Acțiune privind Drepturile Omului guvernul își propune să dea curs recomandărilor Comitetului pentru Drepturile Omului al ONU, în contextul Evaluării Periodice Universale din 2012, și celor ale unui număr de comitete de supraveghere create de mai multe convenții privind drepturile omului. Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei a recomandat, de asemenea, încă din 2009, ca Țările de Jos să creeze un astfel de plan de acțiune. Guvernul s-a angajat să creeze acest plan de acțiune în documentul de politici publice „Respect și drepturi pentru toți” de la 14 iunie, 2013, precum și în cadrul răspunsului cabinetului la raportul anual al Institutului pentru Drepturile Omului de la 9 septembrie 2013. În acest raport, Institutul a identificat valoarea adăugată a unui Plan de Acțiune din partea guvernului și a făcut o recomandare în acest sens.
În afară de Planul Național de Acțiune privind Drepturilor Omului, cabinetul a publicat, de asemenea, Planul Național de Acțiune privind Mediul de Afaceri și Drepturile Omului la 20 decembrie 2013. Acest Plan de Acțiune a luat ființă în contextul obiectivului guvernului de a promova respectarea drepturilor omului de către sectorul de afaceri și de a preveni încălcările drepturilor omului atât de către companii individuale, cât și de către lanțurile de aprovizionare. Planul de acțiune se bazează pe principii privind drepturile omului și sectorul de afaceri, care au fost concepute de profesorul John Ruggie, la cererea Organizației Națiunilor Unite. În octombrie 2011, Comisia Europeană a ordonat statelor membre ale Uniunii Europene să elaboreze un plan pentru implementarea la nivel național a acestor principii directoare ale ONU. Camera Olandeză a Reprezentanților a cerut același lucru.
Surse
Scrisoare NJCM pentru Consultarea Generală pentru Drepturile Omului (în olandeză)
Planul Național de Acțiune privind Drepturile Omului (în olandeză)
Planul Național de Acțiune privind Mediul de Afaceri și Drepturile Omului