Tech & Rights

CEDO: Personalul militar poate face parte din asociații

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a explicat că prin faptul că a interzis personalului militar să se înscrie în anumtie tipuri de asociații, Franța a încălcat dreptul la liberă asociere.

by Polish Helsinki Foundation for Human Rights

Jean-Hugues Matelly este un ofițer în jandarmeria franceză, lucrând ca și contabil în Jandarmeria din Picardy, una dintre regiunile din Franța. În aprilie 2007, a fost creat un forum, pe internet, intitulat „Jandarmi și cetățeni" (Gendarmes et citoyens). Forumul era un spațiu administrat și moderat în mod adecvat, fiind creat cu scopul de a permite jandarmilor și cetățenilor să se exprime și să facă schimb de opinii. Spre sfârșitul lunii martie 2008, a fost creată o asociație intitulată „Forumul pentru jandarmi și cetățeni" (Forum gendarmes et citoyens), asociația reprezentând cadrul legal al forumului de pe internet. Dl. Matelly a fost membru fondator și vicepreședintele acesteia. Printre membrii asociației s-au numărat, printre civili și jandarmi ieșiți la pensie și persoane care lucrau ca jandarmi, unele dintre acestea făcând parte din consiliul administrativ al Forumului.

Similară cu un sindicat?

La o lună după ce asociația a fost înființată, domnul Matelly l-a informat pe directorul general al Jandarmeriei Naționale despre înființare, menționând că principalul scop al acesteia era de a înlesni comunicarea. Directorul le-a ordonat domnului Matelly și celorlalte persoane care lucrau ca jandarmi să renunțecât mai repede posibil la funcțiile pe care le aveau în cadrul Forumului. Directorul a considerat că asociația constituia un grup asemănător unui sindicat,mai ales având în vedere faptul că unul dintre obiectivele asociației era de a „apăra interesele pecuniare și non-pecuniare ale jandarmilor”. Codul Apărării interzicea sindicatele.

Dl. Matelly l-a informat că asociația era dispusă să modifice paragrafele din statut care conțineau formulări ambigue. Deși paragrafele problematice au fost înlăturate, domnul Matelly a fost forțat să demisioneze din Forum la mijlocul anului 2008. La începutul anului 2010, Consiliul de Stat a respins o cerere de revizuire judiciară a ordinului prin care li s-a cerut domnului Matelli și celorlalți jandarmi să renunțe la funcțiile din Forum.

Dl. Matelly a depus o plângere în fața Curții Europene a Drepturilor Omului, susținând că i-au fost încălcate drepturile prevăzute în articolul 10 (libertatea de exprimare) și articolul 11 (libertatea de întrunire și de asociere) din Convenția privind Drepturile Omului.

Personalul militar are nevoie de disciplină

În hotărârea sa în limba franceză) de la 2 octombrie, CEDO a analizat plângerea numai din perspectiva articolului 11 al Convenție, articol care garantează dreptul la libera asociere, care include dreptul de a face parte din sindicate. Instanța a subliniat că de la dispozițiile articolului 11 nu există excepții în legătură cu nici o ocupație sau profesie; articolul precizează doar că, în special în ceea ce îi privește pe membrii forțelor armate, statele pot impune „restricții prevăzute prin legislația națională”. Curtea a adăugat că aceste „restricții prevăzute de lege” trebuie interpretate stricto sensu și trebuie să se limiteze la „exercitarea" drepturilor în cauză, fără să afecteze însăși esența dreptului de a se asocia.

În ceea ce privește cazul domnului Matelly, instanța a considerat că ordinul prin care i s-a cerut să renunțe la funcția din asociația „Forum pentru jandarmi și cetățeni" a fost impusă pe baza Codului Apărării, care făcea distincție între calitatea de membru al asociațiilor obișnuite, care era permisă și apartenența la grupuri profesionale, care era interzisă. Pe lângă aceasta, Consiliul de Stat decisese că o asociație care există pentru a apăra interesele pecuniare și morale ale personalului militar face parte din cea de-a doua categorie, din grupurile profesionale și că regulamentul care interzice apartenența la astfel de grupuri are ca scop asigurarea ordinii și disciplinei necesare în rândul forțelor armate.

O regulă prohibitivă generală este ilegală

Curtea a examinat apoi proporționalitatea ingerinței cu libertatea de asociere. Chiar dacă statul francez a instituit organisme și proceduri speciale care să se ocupe de problemele personalului militar, instanța a considerat că aceste instituții nu erau suficiente pentru a înlocui libertatea de asociere a militarilor, libertatea aceasta incluzând și dreptul de a forma și de a se afilia la sindicate. Ordinul prin care i s-a cerut lui Matelly să renunțe la funcția sa din Forum a fost dat pe baza unei interpretări destul de extinse a scopului asociației (considerând că aceasta are caracteristicile unui sindicat). Mai mult decât atât, autoritățile nu au acordat importanța cuvenită faptului că domnul Matelly a avut o atitudine adecvată, dorind să își respecte obligațiile și propunând modificarea statutului asociației.

Concluzionând, Curtea a precizat că ingerința cu drepturile domnul Matelly nu a fost justificată. Dat fiind faptul că decizia autorităților avea efectul unei interdicții absolute impuse personalului militar cu privire la afilierea la grupuri profesionale care ar putea să fie sau nu similare cu sindicatele, instanța a considerat că această regulă generală interzice formarea și afilierea la orice asociație, ceea ce aduce atingere însăși esenței libertății de asociere, astfel că se poate stabili că a existat o încălcare a articolului 11. Curtea nu a acordat despăgubiri deoarece reclamantul nu a solicitat luarea unei astfel de măsuri.

În 19 din cele 42 de state ale Consiliului Europei care au unități militare nu este prevăzut dreptul la libera asociere pentru personalul militar. În urma hotărârii din Matelly, toate aceste state ar trebui să introducă modificări legislative pentru a garanta conformitatea cu Convenția și a preveni încălcări viitoare similare.