Nilsui Muižnieks, Europos Tarybos Žmogaus teisių komisarui
Gerbiamas komisare,
Papildomai prie mūsų 2014 m. rugpjūčio 1 d. rašto, mes ir vėl į Jus kreipiamės norėdami išreikšti augantį susirūpinimą dėl pastarojo laikotarpio pokyčių Graikijos prieglobsčio tarnyboje ir dėl to, kad nuo 2014 m. liepos 1 d. vis dar nėra galimybės atmestų prašymų dėl prieglobsčio iš esmės peržiūrėti apeliacine tvarka. Primename, kad Apeliacinių komitetų kadencija baigėsi birželio pabaigoje.
Nacionalinis žmogaus teisių komitetas (NCHR - nacionalinis žmogaus teisių mechanizmas) paruošė ir 2014 m. gegužės 5 d. - gerokai anskčiau nustatyto termino - viešosios tvarkos ir piliečių apsaugos ministrui pateikė sąrašą žmonių, iš kurių reikėjo atrinkti kiekvieno Apeliacinio komiteto pirmininką ir po vieną komiteto narį. Panašiai padarė ir JT Žmogaus teisių komitetas, kuris, atlikęs įvertinimą, pranešė apie rekomenduotinus kandidatus į kiekvieno komiteto trečio nario poziciją.
Tačiau po galutinės naujai suformuotų Apeliacinės tarnybos komitetų pirmininkų ir narių atrankos Viešiosios tvarkos ir piliečių saugumo ministerija nusprendė į šias pozicijas skirti ir kitus asmenis, kurių nebuvo NCHR pateiktame sąraše. Šiuo atveju ministerija vadovavosi kitokiu, savo pačios sukurtu atrankos procesu. Tokie minėtos ministerijos veiksmai tiesiogiai prieštaravo Įstatymo Nr. 4249/2014 nuostatoms. Be to, tam, kad Komitetas atitinkamai galėtų derinti pirmininkų ir narių skaičių pagal Įstatymą Nr. 4249/2014, ministerija nusprendė padidinti komitetų skaičių nuo aštuonių - kaip kad buvo teigta NCHR - iki dešimties prieš tai apie savo ketinimus neinformavusi NCHR.
Verta pastebėti, kad Ministerija nepamiršo apie naują komitetų skaičių ir būtinybės paskirti du papildomus narius informuoti JTŽTK. Dėl to viso šio proceso metu Ministerija įstatymą pažeidė du kartus ir visiškai nekreipė dėmesio į NCHR institucinį vaidmenį. Nusprendęs išrinkti NCHR jau atmestus kandidatus, ministras sumenkino arba tiesiog atmetė NCHR vaidmenį - tai yra, patarti Graikijos vyriausybei žmogaus teisių apsaugos klausimais. Šie veiksmai vainikavo eibę administracinių bandymų paveikti komitetus tuo laikotarpiu, kai nesėkmingi prašymai dėl prieglobsčio dar buvo peržiūrimi apeliacine tvarka. Apie šį kišimąsi buvo rašyta ataskaitose NCHR ir ministerijai. Galų gale, minėtieji atvejai yra išsamiai aprašyti 2014 m. gegužę paskelbtoje Tarptautinės juristų komisijos ir Europos pabėgėlių ir tremtinių tarybos (ECRE) ataskaitoje „Trečiasis bendras Tarptautinės juristų komisijos (ICJ) ir Europos pabėgėlių ir tremtinių tarybos (ECRE) pastabų M.S.S. prieš Belgiją ir Graikiją byloje (paraiška Nr. 3069/09) ir kitose susijusiose bylose pateikimas Europos Tarybos Ministrų komitetui“, kuri, kaip galima suprasti iš pavadinimo, buvo pateikta Europos Tarybos Ministrų komitetui vykdant sprendimo MSS byloje įgyvendinimo Graikijoje procesą.
Akivaizdu, kad tokie veiksmai tiesiogiai menkina NCHR institucinį vaidmenį ir tuo pačiu neteisėtai didina ministerijos vaidmenį prieglobsčio suteikimo procese. Savaime aišku, kad tokia praktika rimtai apriboja Komiteto narių funkcinę ir asmeninę nepriklausomybę, kurios reikalauja ne tik Graikijos bei Europos Sąjungos teisės aktai, tačiau taip pat ir Europos Žmogaus Teisių Teismo sprendimas MSS byloje. Įstatyminis NCHR ir JTŽTK vaidmuo komitetų narių ir pirmininkų atrankoje yra skirtas šių komitetų nepriklausomybės nuo politinių užmačių užtikrinimui - ir tuo pačiu prieglobsčio prašytojų institucinių teisių apsaugai. Ankstesnė prašymų dėl prieglobsčio nagrinėjimo sistema, kurioje teisę priimti sprendimus turėjo tik policija ir pats ministras, to nepasiekė. Vadinasi, faktas, kad viešosios tvarkos ir piliečių apsaugos ministras gali tiesiogiai skirti du iš trijų komiteto narių, labai kenkia naujajai prašymų dėl prieglobsčio nagrinėjimo tvarkai ir kelia rimtų abejonių dėl šių narių asmeninės ir funkcinės nepriklausomybės nagrinėjant skundus dėl nesėkmingų prieglobsčio prašymų.
Tokie veiksmai yra ne tik patys savaime neteisėti, jie vykdomi sklandaus ir nekliudomo naujai suformuotos Prieglobsčio tarnybos darbo su apeliaciniais skundais sąskaita, taip pat pareiškėjų ir skundus pateikusių asmenų teisių sąskaita. Ministerijos elgesys nulėmė prieglobsčio prašymų nagrinėjimo apeliacine tvarka sustabdymą - dėl to auga nenagrinėtų skundų skaičius, o jau pateikti skundai yra atmetami.
Taip pat norėtume pastebėti, kad Viešosios tvarkos ir piliečių apsaugos ministerija, iš pradžių sumažinusi komitetų skaičių nuo 19-os iki 8-ių, o po to jį vėl padidinusi iki 10-ies, dar labiau pakenkė jų veiklai ir nepriklausomybei bei padidino riziką, kad nauja, vos metus veikianti sistema bus apkrauta papildomomis neišspręstomis bylomis. Apskritai, iš ministerijos požiūrio į prieglobsčio instituciją galima susidaryti įspūdį, kad šioje kritinėje srityje elgiamasi visiškai neplanuotai, be politinio ryžto ar kokios ilgalaikės politikos.
Pabaigai norėtume pabrėžti, kad ypač svarbu ištaisyti padėtį dėl prieglobsčio paraiškų nagrinėjimo apeliacine tvarka procesinę nepriklausomybę užtikrinančių institucinių garantijų ir suteikti Graikijos prieglobsčio tarnybai reikiamų resursų ir darbuotojų, kad būtų galima užtikrinti šios įstaigos sklandų ir teisingą darbą pagal šalies tarptautinius įsipareigojimus.
Konstantinos Tsitselikis
Makedonijos universiteto docentas
Graikijos žmogaus teisių lygos pirmininkas
Šis elektroninis laiškas taip pat buvo nusiųstas:
Europos Tarybai: Christos Giakoumopoulos, Europos Tarybos Žmogaus teisių direktorato direktoriui; Nikolaos Sitaropoulos, Europos Tarybos Žmogaus teisių komisaro biuro direktoriaus ir vadovo pavaduotojui; Markus Jaeger, Europos Tarybos Žmogaus teisių direktorato migracijos koordinacijos vadovui; Genevieve Mayer, Europos Tarybos Žmogaus teisių direktorato EŽTT sprendimų vykdymo departamento darbuotojai; Irene Kitsou-Milonas, Europos Tarybos Žmogaus teisių direktorato EŽTT sprendimų vykdymo departamento darbuotojai; Hugh Chetwynd, Europos Tarybos Žmogaus teisių direktorato komiteto prieš kankinimą darbuotojui; Mark Neville, Europos Tarybos parlamentinės asamblėjos migracijos komiteto sekretoriui
Europos Komisijai: Archontoula Tourlamousi, Europos Komisijos vidaus reikalų generalinio direktoratas; Alexandra Cupsan-Catalin, Europos Komisijos vidaus reikalų generalinio direktoratas; Matthias Oehl, Europos Komisijos vidaus reikalų generalinio direktoratas