Democracy & Justice

Lenkijos NVO skambina pavojaus varpais dėl skaidrumo įstatymo projekto

Reaguodama į Lenkijos vyriausybės parengtą visuomenės gyvenimo skaidrumo įstatymo projektą, 20-ies Lenkijos NVO koalicija nurodė pagrindines pasiūlymo problemas.

by Polish Helsinki Foundation for Human Rights

Vieša informacija: nuolatinis konfidencialumas

Įstatymo projekte numatyta dar viena galimybė apriboti teisę į informaciją: viešoji įstaiga gali atsisakyti suteikti informaciją dėl to, kad prašymas buvo kategorizuotas kaip „nuolatinės svarbos“ ir jo patenkinimas „reikšmingai trukdytų informaciją turėsiančio atskleisti subjekto veiklą“.

Vieša informacija: pirmiausia sumokėkite, tik tada gausite

Įstatymo projekte numatyta galimybė viešąją informaciją suteikti tik susimokėjus „paruošimo mokestį“. Dabar galiojantys įstatymai irgi leidžia reikalauti susimokėti mokestį už informaciją, tačiau jo nesusimokėjus ar užginčijus sumą informaciją galiausiai vis tiek suteikiama. Pataisoms įsigaliojus mokesčiai už informaciją taps dar viena priemone atsisakyti ją teikti.

Turto ataskaitos: pilnas atskleidimas

Naujasis įstatymo pasiūlymas žada išplėsti asmenų, kurie privalo teikti turto ataskaitas, ratą, ir numato reikalavimą visas ataskaitas (išskyrus slaptųjų tarnybų pareigūnų) viešai skelbti internete. Ši taisyklė bus taikoma ne tik Seimo deputatams ir vietos valdžios pareigūnams, bet ir vairavimo egzaminuotojams, savivaldybių policininkams, Nacionalinės darbo inspekcijos ir generalinės prokuratūros personalui, valstybės tarnautojams, net ugniagesiams ir jų pagalbiniam personalui.

Administracinis procesas: privatumas neapsaugotas

Pagal dabar galiojančius įstatymus, administracinės įstaigos turi teisę atsisakyti teikti viešą informaciją, siekiant apsaugoti asmens privatumą. Projektas apribotų šį atsisakymo pagrindą administracinėse procedūrose. Pagal jį administracinio proceso įrašai, ypač – administraciniai sprendimai, taps visuomenės narių prašymu teiktina informacija.

Teisės aktai: mažiau skaidrumo ir atvirumo

Įstatymo projekte nėra naujų mechanizmų skaidrumui teisėkūros procese užtikrinti. Priešingai, dar labiau apribojami šiuo metu galiojantys standartai. Kalbant apie viešas konsultacijas, projekte tik atkartojama privaloma rezoliucija dėl Ministrų Tarybos darbo. Skirtingai nei rezoliucijoje, nėra nurodytas nuomonės ar skundų teikimo terminas. Tarybos rezoliucijoje numatytas 14-os dienų laikotarpis, kuris gali būti trumpesnis esant ypatingoms aplinkybėms. Įstatymo projekte nėra numatyti jokie terminai.

Teisėkūra ir lobizmas

Sekant šiuo metu galiojančio Lobistinės veiklos įstatymo pėdomis, projektas numato dvi piliečių dalyvavimo teisėkūros procese rūšis: lobizmą ir profesionalų lobizmą. Tačiau, kitaip nei dabar galiojantys įstatymai, projektas numato didelius informacijos teikimo reikalavimus tam tikriems subjektams, kaip antai įstatymais suinteresuotos organizacijos, institucijos ar asmenys (bet ne įmonės ar verslo įstaigos). Už atsisakymą suteikti informaciją numatyta baudžiamoji atsakomybė. Jei informacijos nėra, subjektas neturi teisės teikti savo nuomonę.

Informatoriai: pagrindinės sąvokos iškraipymas

Įstatymo projektas suteikia informatoriaus statusą asmenims, kurie teisėsaugos institucijoms praneša savo įtarimus dėl korupcijos. Statusas suteikiamas ir panaikinamas savavališkai prokuroro sprendimu, kas reiškia, jog informatoriaus likimas priklauso tik nuo prokuroro. Jei prokuroras atsisako skirti apsaugą informatoriui, pastarasis neturi galimybės tokio sprendimo apskųsti. Įstatymo projektas nenumato jokios apsaugos asmenims, pranešantiems apie grasinimus ne nusikalstama veika (kaip antai sauga darbe, viešos patyčios ar seksualinis priekabiavimas).

Skaidrumo įstatymas sukurtas nesilaikant skaidrumo principų

Specialiųjų tarnybų koordinatoriaus parengtas įstatymo projektas buvo ilgus mėnesius ruošiamas neviešinant jokių politikos dokumentų. Jis niekada nebuvo oficialiai užregistruotas. Projektas buvo atskleistas 2017 m. spalio 24 d., viešosios konsultacijos truko vos 6 darbo dienos, o įstatymas įsigalios jau 2018 m. sausio 1 d. Priešingai, nei teigiama oficialiuose pranešimuose, viešosios konsultacijos vyko paviršutiniškai ir skubiai.