Venecijanska komisija izrazila je svoje mišljenje o novom kontroverznom Zakonu o Ustavnom sudu, izglasanom u prosincu 2015. Nacrt tog dokumenta završio je u rukama medija te je objavljen u dnevnim novinama, što je uzrokovalo kritike djela parlamentarnih zastupnika.
Požureni zakon
U Sejmu, donjem domu poljskog parlamenta, sredinom prosinca predložen je novi Zakon o Ustavnom sudu. Zakonodavni proces odvio se po neobično žurnoj proceduri, što je dovelo do brojnih grešaka - nisu konzultirani stručnjaci niti su u obzir uzete primjedbe zakonodavnog vijeća Sejma.
Niz amandmana dodan je tek u prvom i drugom čitanju, što je dovelo do značajnih promjena prvotno predloženog nacrta zakona. Sejm je zakon izglasao 22. prosinca, a Senat (gornji dom) ga je izglasao u noći s 23. na 24. prosinca. Predsjednik je zakon potpisao 28. prosinca.
Zakonom su uvedene mnoge odredbe koje onemogućuju redovni rad Suda. Prema amandmanu, Sud u većini predmeta treba odlučivati u brojnijem sastavu (13 sudaca umjesto 9).
Štoviše, svi predmeti trebaju se rješavati kronološki, redoslijedom dolaska na sud, a suđenja bi se trebala zakazivati u periodu od tri ili šest mjeseci nakon obavještavanja uključenih stranaka.
Helsinška fundacija za ljudska prava, koja prati ustavnu krizu u Poljskoj od samog početka, tvrdi da sve navedene promjene doprinose paralizi rada Ustavnog suda.
Mišljenje Komisije
Ministar vanjskih poslova Witold Waszczykowski se 23. prosinca 2015. obratio Venecijanskoj komisiji sa zahtjevom da ona izrazi svoje mišljenje o amandmanima na Zakon o Ustavnom sudu, koji su u to vrijeme još uvijek bili u Parlamentu.
Sredinom veljače izaslanici Komisije su doputovali u Poljsku. Tijekom dvodnevnog posjeta susreli su se s predsjednikom, pravobraniteljem za ljudska prava i predstavnicima Sejma, Nacionalnog pravosudnog vijeća, Ustavnog suda i nevladinih organizacija.
Na sastanku s izaslanicima Komisije HFHR je upozorio da specifične odredbe novog zakona mogu potpuno paralizirati rad Ustavnog suda.
HFHR je izrazio zabrinutost da bi novi zakon mogao štetiti neovisnosti sudaca te imati negativan utjecaj na pravo na pošteno suđenje.
Sukladno rasporedu, Venecijanska komisija je 26. veljače poslala Vladi nacrt svog mišljenja, ostavljajući joj mogućnost odgovora. Idući dan nacrt je objavljen u dnevnom listu Gazeta Wyborcza.
'Destruktivan učinak'
Venecijanska komisija je u nacrtu mišljenja ustvrdila kako se onemogućava rad Ustavnog suda, što krši temeljne kvalitete demokracije. Komisija želi da Sejm povuče zakon koji je omogućio imenovanje novih sudaca na mjesto onih koje je zakonito imenovao prijašnji sastav Parlamenta.
Komisija je također pozvala sva državna tijela, posebno vladu, da poštuju presude Suda.
Venecijanska komisija je najkontroverznije odredbe zakona razmatrala u detalje. Prilikom analize novog pravila o kronološkom rješavanju predmeta Komisija je priznala da i drugi sudovi u zemljama Vijeća Europe, primjerice Ustavni sud u Luksemburgu, rade na taj način. Međutim, tamošnje odredbe omogućuju odstupanje od tog pravila te se o važnim predmetima može odlučivati preko reda.
U nacrtu mišljenja navode se i primjedbe oko "destruktivnog učinka koji zakon ima na Ustavni sud" te se tvrdi da zakon krši tri temeljna pravila Vijeća Europe: demokraciju, ljudska prava i vladavinu prava.
Venecijanska komisija je eksplicitno preporučila "da se promjene u pravilima od 22. prosinca 2015. koje utječu na učinkovitost Ustavnog suda moraju ukloniti".
Kontroverza
Objava nacrta mišljenja Komisije dovela je do žestoke debate. Neki članovi vlade izrazili su čuđenje i ljutnju jer je dokument završio u medijima.
Premijerka Beata Szydło je u intervju za televiziju TRWAM izjavila kako je riječ tek o nacrtu konačnog mišljenja i da će vlada reagirati na njega.
Međutim, spomenula je "da to mišljenje nikako nije obvezujuće u smislu da bi država morala slijediti preporuke ili trebala prilagoditi zakon jer je Poljska neovisna zemlja".
Ministar vanjskih poslova obratio se Venecijanskoj komisiji sa zahtjevom da se sjednica Komisije, na kojoj bi se trebao prihvatiti finalni tekst mišljenja, odgodi za lipanj, no Venecijanska je komisija odbila taj zahtjev.
"Žao mi je što se rad Venecijanska komisije, čak i prije no što je ona dala svoj konačni zaključak, beskrupulozno koristio u političke svrhe", napisao je ministar vanjskih poslova glavnom tajniku Vijeća Europe Thorbjørnu Jaglandu.