Norveška: 1 središnji ured, 65 zaposlenika, budžet od 6.8 milijuna eura i mogućnost rješavanja 25 posto pritužbi preko telefona.
Rumunjska: 15 područnih ureda, više od 100 zaposlenika, budžet od 2 milijuna eura i samo 101 istraga od ukupno 17.047 pritužbi koje su podnesene u 2013. godini.
Ti podaci bili su tema nedavne konferencije u Bukureštu koju je organizirala Udruga za obranu ljudskih prava u Rumunjskoj - Helsinški odbor (APADOR-CH). Konferenciji su prisustvovali rumunjski pučki pravobranitelj i predstavnici nekoliko norveških institucija za zaštitu ljudskih prava.
Cilj projekta bio je informirati građane o instituciji pučkog pravobranitelja te ih ohrabriti da se obrate tom uredu svaki put kada druge državne institucije krše njihova prava. Konferencijom je obilježen završetak rumunjskog projekta "Potreban nam je učinkovitiji pučki pravobranitelj", na kojem se radilo proteklih 12 mjeseci.
Donosimo usporedbu institucija pučkog pravobranitelja u Norveškoj i Rumunjskoj:
Norveška
U Norveškoj su za zaštitu ljudskih prava odgovorne iduće institucije:
- pučki pravobranitelj kojeg imenuje Parlament, slično kao i u slučaju rumunjskog pravobranitelja;
- pravobranitelj za ravnopravnost i suzbijanje diskriminacije;
- pravobranitelj za djecu, institucija koja je uspostavljena 1981., kao prva te vrste u svijetu;
- Državni institut za ljudska prava.
Norveški pučki pravobranitelj ima sličnosti s onim rumunjskim. Međutim, kao što je naglasio predstavnik Norveškog helsinškog odbora Gunnar M. Ekeløve-Slydal, Norveška ima vrlo dinamično civilno društvo, koje je doista uključeno u područje ljudskih prava, dok nevladine organizacije često surađuju s državnim institucijama u obrani ljudskih prava.
- Podnošenje pritužbe norveškom pučkom pravobranitelju je besplatno, brzo i jednostavno. Pomoć u slučaju narušavanja prava, bez odlaska na sud, realna je opcija.
- Ured pučkog pravobranitelja utemeljen je norveškim Ustavom 1814. kao institucija koja mora osigurati da vlada poštuje ljudska prava građana i da ih ne krši. Pučki pravobranitelj, međutim, nema pravo žalbe na odluke Parlamenta ili pravosuđa.
- U 2015. godini norveški pučki pravobranitelj odbio je 54 posto pritužbi građana; preostalih 46 posto je zaprimljeno. Odluke vlade kritizirao je u 146 slučaja. 25 posto pritužbi koje je primio u 2015. (359 slučaja) riješeno je telefonskim putem s državnom institucijom na koju se pritužba odnosila.
Ured norveškog pučkog pravobranitelja ima godišnji budžet od 6.8 milijuna eura i 65 zaposlenika. Institucija ima samo jedan ured, u Oslu; njegovi zaposlenici često moraju putovati diljem Norveške, koja je slične veličine kao Rumunjska.
Rumunjska
Za zaštitu ljudskih prava u Rumunjskoj odgovorne su iduće institucije:
- pučki pravobranitelj kojeg imenuje Parlament;
- Državno vijeće za suzbijanje diskriminacije;
- Rumunjski institut za ljudska prava, institucija osnovana 1990. Informacije o njoj - primjerice, tko je vodi, koji joj je budžet i što je ona postigla tijekom 26 godina rada - potpuno su nepoznate javnosti.
Građani se mogu besplatno obratiti i rumunjskom pravobranitelju. Ured je predviđen Ustavom 1991. godine, dok su norme o njegovoj provedbi usvojene 1997.
Postignuća rumunjskog pučkog pravobranitelja:
- Statistika na internet stranici ureda pučkog pravobranitelja pokazuje kako on baš nije aktivan i kako ima mali utjecaj. U periodu od 2009. do 2013. ured je reagirao u manje od jedan posto ukupnog broja zaprimljenih pritužbi. U godini 2013. proveo je samo 101 istragu, a od građana je primio ukupno 17.047 podnesaka.
- Proteklih godina pučki pravobranitelj je dobio 241 zahtjev da se obrati rumunjskom Ustavnom sudu i traži ocjenu ustavnosti. To je učinio u samo šest slučaja. Štoviše, čak i u onih nekoliko slučaja u kojima je naredio istragu i dao preporuke, pučki pravobranitelj nije imao volje ni mogućnosti pratiti njihovu provedbu.
- Istraživanje IRES-a pokazuje da 53 posto Rumunja ima malo ili vrlo malo povjerenja u tu instituciju. Istraživanje ANBCC-a, koje je provedeno u sklopu projekta, otkrilo je pak kako 80 posto rumunjskih građana smatra da je prisutnost pravobranitelja u javnom prostoru ili mala ili nikakva, a 82 posto ispitanika tvrdi da se nikada nisu obratiti uredu.
Victor Ciorbea, trenutni rumunjski pučki pravobranitelj koji je prisustvovao konferenciji, tvrdi da njegova institucija ima 140 radnih mjesta, ali da je trenutno popunjeno njih samo 100. Također je dodao kako Ured ima 14 područnih ureda diljem Rumunjske i središnji ured u Bukureštu, dok godišnji budžet iznosi dva milijuna eura.
I u slučaju norveškog i rumunjskog pravobranitelja radi se o političkom imenovanju. No, u Norveškoj se političari ne usuđuju na tu poziciju imenovati članove vlastitih stranaka, tvrdi Ingrid Egeland Thorsnes, pravna savjetnica norveškog pravobranitelja za ravnopravnost i suzbijanje diskriminacije. Navela je primjer aktualne pravobraniteljice za djecu, koja dolazi iz opozicijske stranke i čije se znanje o pravima maloljetnika iznimno poštuje diljem norveškog političkog spektra.
Na projektu "Trebamo učinkovitijeg pučkog pravobranitelja" radili su APADOR-CH, ActiveWatch i National Association of Citizens Advice Bureaux (NACAB). Projekt je financiran sredstvima EEA 2009.-2014. u sklopu Fonda nevladinih organizacija u Rumunjskoj. Službene informacije o EEA i Norway Grants nalaze se na stranici www.eeagrants.org.