Tech & Rights

S papirima ili bez, ljudska prava su ista

Europska komisija protiv rasizma i netolerancije objavila je svoje opće preporuke za borbu protiv diskriminacije migranata s neregularnim statusom.

by Cristina de la Serna Sandoval
Države često koriste kontrolu migracije kao opravdanje za prakse kojima krše ljudska prava ili kako bi osobama koje nemaju papire uskratile pristup određenim osnovnim uslugama.

To je jasno vidljivo u vrlo upitnom odgovoru mnogih europskih država na izbjegličku "krizu" (ali i same Europske unije). Aktualna vlada u Španjolskoj također je posegnula za kontrolom migracije kako bi opravdala prakse protivne ljudskim pravima - od uskraćivanja pristupa zdravstvenoj skrbi za migrante s neregularnim statusom do obveznih vraćanja migranata iz Ceute i Melille.

Ljudska prava iznad svega

Između legitimnog prava država da kontroliraju svoje granice i njihovih obveza oko ljudskih prava sukladno brojnim međunarodnim zakonskim instrumentima postoji, tvrde neki, nerješiva napetost. Prema toj logici, ravnoteža bi se nekada pomicala u korist kontrole granica, a drugi puta prema pravima nedokumentiranih osoba.

Važno je pojasniti kako je riječ o zabludi: taj konflikt jednostavno ne postoji jer je to pitanje dviju vrijednosti koje po svojoj prirodi nisu usporedive. Ljudska prava daleko su važnija od bilo kojeg drugog pravnog pitanja, uključujući kontrolu migracije.

"Uživanje prava koja priznaje Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima nije ograničeno na državljane država potpisnica već ono mora biti dostupno svim osobama, bez obzira na njihovu nacionalnost ili njihovo stanje kao osobe bez državljanstva, uključujući tražitelje azila, izbjeglice, migrantske radnike ili druge osobe unutar teritorija ili pod jurisdikcijom države potpisnice", ustvrdila je UN-ova Komisija za ljudska prava.

Pitanje poštivanja ljudskih prava migranata dobilo je posebnu pažnju međunarodnih organizacija koje se fokusiraju na borbu protiv rasne diskriminacije. Naime, mnoge prakse koje države provode na području "kontrole migracije" mogu dovesti do diskriminacije osoba zbog njihova etničkog ili nacionalnog porijekla.

Te organizacije dale su preporuke državama kako bi ih podsjetile na obveze koje imaju prema osobama pod njihovom jurisdikcijom. UN-ov Odbor za ukidanje rasne diskriminacije ponudio je takve smjernice još prije nekoliko godina, u sklopu svoje Opće preporuke br.30 o diskriminaciji osoba koje nemaju državljanstvo. Europska komisija protiv rasizma i netolerancije (ECRI), organizacija pod pokroviteljstvom Vijeća Europe, to je nedavno učinila svojom Općom preporukom br.16, koja navodi mjere zaštite neregularnih migranata od diskriminacije.

Španjolske vlasti opravdavaju obavezna vraćanja na granicama Ceute i Melille (na slici) time što se pozivaju na potrebu kontrole migracije.

ECRI-jeve smjernice vjerojatno su najjasnije i najkompletnije dosad što se tiče ove teme. Osim što države traži da poštuju i jamče uživanje ljudskih prava (uključuju zdravstvenu skrb i dostojne uvjete rada) za migrante s neregularnim statutom, također ih poziva da odvoje državne agencije za kontrolu migracije od agencija koje pružaju pomoć i usluge migrantima.

Time bi se sve institucije ili subjekti koji pružaju usluge (obrazovanje, zdravstvena skrb, socijalna sigurnost, pravna pomoć, pravosuđe itd.) oslobodili "uplitanja politika i institucija koje se bave kontrolom migracije".

Štoviše, kako bi ispunile Opću preporuku 16, države bi trebale donijeti zakone koji javnim ili privatnim organizacijama zabranjuju da s vlastima razmjenjuju osobne podatke ili informacije o mogućem neregularnom statusu migranta. Vlasti bi se mogle izuzeti od toga samo u vrlo posebnim okolnostima koje definira zakon i uz prethodnu dozvolu suda.

Zabrana 'zloupotrebe kontrole migracije'

U dokumentu se traži i da države zabrane provođenje mjera kontrole migracije (primjerice provjeru identiteta) u blizini škola, zdravstvenih institucija, subvencioniranih stanova, banaka hrane ili vjerskih institucija.

Oko policije i pravnih pitanja, u dokumentu se države poziva da zabrane "zloupotrebu kontrole migracije ili drugih aktivnosti provedbe zakona za opravdavanje rasnog profiliranja" i "da zajamče učinkovitu i neovisnu superviziju svih policijskih praksi".

Isto tako, ohrabruje države da "uspostave mjere zaštite koje će osigurati da neregularni migranti koji su žrtve kaznenih djela budu svjesni svojih prava i da mogu prijaviti kaznena djela policiji, svjedočiti na sudu i uživati pravdu i učinkovitu odštetu bez da se ikada moraju suočiti s rizikom da se njihovi podaci podijele s institucijama za kontrolu migracije".

Etničko profiliranje u Španjolskoj

Španjolske vlasti bi trebale uzeti u obzir ove smjernice ECRI-a. Etničko profiliranje vrlo je često u Španjolskoj jer policija provjerava dokumente u svrhu kontrole migracije. Takva vrsta provjeravanja provodi se rutinski oko škola i u blizini Caritasovih centara (što je objavio i sam Caritas).

Etničko profiliranje je poprilično često u Španjolskoj, gdje policija ima pravo pokrenuti postupke vezane uz migraciju. (Montecruz Foto)

Sumnja se i da pripadnici Nacionalne policije koriste podatke iz općinskih registara stanovnika i da te podatke uspoređuju s podacima o boravišnim dozvolama - dakle traže migrante s neregularnim statusom u njihovim vlastitim domovima i zatim pokreću proces sankcioniranja.

Pri tome je općinski registar stanovnika ključni korak u pristupu javnim uslugama, primjerice zdravstvenoj skrbi. Španjolske vlasti ne ispunjavaju ni preporuku koja poziva na izbjegavanje rizika da se osobni podaci osobe bez dokumenata koriste protiv nje ako ona prijavi kazneno djela čija je žrtva.

Prijavljivanje zločina je riskantno

Policija ne samo da ima ovlasti pokrenuti postupak koji je vezan uz migraciju, već je ona i tijelo kojem se prijavljuju kaznena djela. Tako se - osim u slučajevima seksualnog zlostavljanja - osobe koje nemaju dokumente izlažu vrlo realnom riziku deportacije ako se pojave u policijskoj stanici kako bi prijavili kazneno djelo. To ih stavlja u situaciju ekstremne ranjivosti.

Zato je nužno da se poduzmu mjere za ukidanje ovakvih praksi koje su zapravo, iako se čine legalne, diskriminatorne i potkopavaju učinkovito uživanje ljudskih prava za neregularne migrante.

Ovaj članak bio je prvotno objavljen u rubrici “Contrapoder” u listu Eldiario.es.