EU Watch

Co bude dál pro maďarskou vládu po hlasování Parlamentu?

Evropský parlament právě hlasoval pro aktivaci nouzového řízení, jehož cílem je zajistit základní ochranu demokracie a občanských svobod.

by Israel Butler

Řízení je označováno jako "článek 7", protože je stanoveno v článku 7 Smlouvy o Evropské unii. Parlament ve skutečnosti nehlasoval o sankcionování maďarské vlády. Nemá na to pravomoc. Hlasování jen iniciovalo postup podle článku 7.

Proč Orbán ztratil ochranu střední pravice v Evropském Parlamentu?

Poslanci z Orbánovy strany Fidesz patří do skupiny Evropské lidové strany (EPP) - největší jednotné skupiny v Evropském parlamentu. Až do nedávné doby skupina EPP vždy hlasovala jednotně proti rezolucím kritizujícím maďarskou vládu z loajality vůči jejich členu, Fidesz.

Poslanci z EPP se stále více obávali Orbanových útoků na práva a demokracii, ale ani pár dnů před hlasováním nebylo jasné, zda ho vedení EPP podpoří. Místo toho se vedení rozhodlo podpořit aktivaci článku 7 proti maďarské vládě.

Není jasné, co nakonec přesvědčilo EPP proti Fidesz. Orbán v poslední době rozvíjí užší vztahy s autoritářskými populistickými politickými stranami, jako je polská Strana zákona a spravedlnosti a Italská liga, které nejsou součástí skupiny EPP. Je pravděpodobné, že Orbán vyhrožoval vedení EPP, že opustí EPP a bude spolupracovat s těmito autoritářskými populisty a vezme svých 12 poslanců v EP sebou, jestli bude EPP hlasovat pro článek 7. Ale EPP se rozhodla to risknout s tím, že jde o bluf a počítala s tím, že Fidesz nechce opustit největší politickou skupinu v Evropském parlamentu. Navíc Manfred Weber, který vede skupinu EPP v Evropském parlamentu, možná viděl hlas jako šanci utišit kritiky. Weber se chce stát příštím prezidentem Evropské komise po volbách do Evropského parlamentu v příštím roce. Ale byl kritizován za to, že v minulosti neustále stál za Orbánem, a to navzdory Orbánovu porušení evropských hodnot. Weber nyní může poukázat na své hlasování ve prospěch článku 7 jako důkaz toho, že je ochoten upřednostnit základní pravidla EU před stranickou politikou.

Takže co se bude dít teď?

Nyní bude Maďarsko zařazeno do programu Rady EU. V Radě se scházejí ministři z každé země EU. Postup podle článku 7 bude pravděpodobně dlouhý a vyčerpávající. Dostat se k bodu, kdy budou uloženy sankce, vyžaduje alespoň tři hlasování Rady ve třech různých fázích.

Fáze jedna

Dvacet třicet z 28 vlád EU musí hlasovat ve prospěch prohlášení, které uvádí, že souhlasí s tím, že existuje "jasné riziko vážného" porušení základních práv a svobod uvedených v článku 2 Smlouvy o Evropské unii. Vlády v Radě mají také možnost vydat pro maďarskou vlád doporučení před tím, než učiní toto hlasování.

Každý, kdo zná situaci v Maďarsku, zohlední, že situace v Maďarsku prošla od rizika porušení ke skutečnému porušení hodnot článku 2. Ale je pravděpodobné, že Rada začne s první etapou.

Pro tuto fázi není stanovou žádný časový limit. Vlády by se mohly rozhodnout, že tuto záležitost ponechají na svém programu a natáhnou rozpravy na celé měsíce. Viděli jsme, že se to stalo s polskou vládou, která je rovněž součástí agendy Rady podle článku 7.

Proč by vlády povolily, aby se tento postup zasekl? Vlády, které chtějí chránit hodnoty článku 2, jsou nervózní z toho, že prosazují hlasování, protože si nejsou jisté, že existuje 23 vlád ochotných použít článek 7. To proto, že některé vlády se obávají, že je možné, že jednoho dne mohou být na řadě. Takže vlády, které mají strach o Maďarsku a Polsku, by mohly držet věci v jedné fázi, aby mohly vést politické diskuse v Radě, aniž by musely přijímat formální rozhodnutí.

Fáze dvě

Pokud Rada odhlasuje požadovanou většinou, aby proběhla první fáze a situace v Maďarsku se nezmění k lepšímu, pak se Rada může rozhodnout přejít k druhé fázi a znovu hlasovat. Tentokrát se musí shodnout na tom, že situace v Maďarsku představuje "vážné a trvalé" porušování základních práv a svobod. Toto hlasování však musí projít jednohlasně (bez hlasu země, která je zkoumána, v tomto případě Maďarska).

To je obzvláště komplikovaná část. Možná, že vlády, které jsou skeptické ohledně použití článku 7, bude možné přesvědčit, aby změnily svůj názor. Ale Polsko a Maďarsko slíbily, že se budou navzájem chránit a zablokují toto hlasování, pokud k němu někdy dojde. Někteří akademičtí pracovníci řekli, že by to Rada mohla obejít tím, že bude v této druhé etapě článku 7 hlasovat současně o obou zemích. To by zároveň vyloučilo obě strany z hlasování, aby se nemohli navzájem chránit. Není jasné, zda by to bylo v pořádku z právního hlediska.

Fáze tři

Pokud bude v druhé fázi hlasování úspěšné a věci se v Maďarsku stále nezlepší, pak by Rada mohla přejít k fázi tři. V této fázi může Rada konečně rozhodnout o uložení určitého druhu sankcí pro Maďarsko. Rozhodnutí musí projít kvalifikovanou většinou hlasů - v podstatě to znamená 16 vlád z 28.

Sankce podle článku 7 může být jakýmkoli opatřením, které by odňalo práva, která země získá, když vstoupí do EU. Nejčastěji uváděným příkladem je, že by vláda mohla ztratit své hlasovací práva, což by jí mohlo znemožnit se vyjádřit k tomu, jaké zákony EU schvaluje. Vlády však získávají mnoho privilegií, když vstoupí do EU, včetně volného obchodu přes evropské hranice, schopnost přesunu peněz a nákup a prodej služeb kdekoli v EU, nemluvě o tom, že se můžou účastnit stovek setkání, na kterých se rozhoduje o zákonech a politikách. Nebo by mohla být sankce něco symboličtějšího, jako něpřekládání dokumentů EU do jazyka posuzované vlády, nebo by nebyly propagováni občané cílové země na nejvyšší úřední funkce.

Může hlasování Evropského Parlamentu skutečně znamenat změnu?

Dokonce i kdyby Rada tento postup urychlila až do třetí etapy a uložila sankce, je těžké předvídat, co by se muselo stát, aby Rada pomohla dostat Maďarsko znovu na cestu práva a demokracie. Hlasování přišlo o několik let později. V současné době jsou maďarská média téměř úplně pro-vládní, watchdogové organizace jsou umlčeny, volební systém byl zmanipulován ve prospěch vládnoucí strany a politická opozice je v rozkladu. Pokud by se Maďarsko nacházelo mimo EU, mohla by se Unie přímo angažovat a začít financovat nezávislá média, nevládní organizace a opoziční politické strany. Maďarsko je však členem EU a EU nemůže v těchto záležitostech zasahovat do pravomocí svých členů.

Liberties navrhla, že EU by měla vytvořit nový fond (Nástroj evropských hodnot), který by finančně podpořil aktivisty za práva v EU - stejně jako jsou podporováni aktivisté mimo Evropu. To by mohlo přispět ke zvýšení veřejné podpory práv a demokracie. Ale Evropská komise není této myšlence nakloněna.

Liberties také tvrdila, že EU by měla omezit investování evropských finančních prostředků na vlády porušující základní hodnoty. Komise vznesla tento návrh a nový návrh zákona je v Radě schválen. Maďarsko se značně spoléhá na financování z prostředků EU, takže snížení finanční podpory by mohlo přinutit vládu, aby změnila své naladění. EU však musí najít způsob, jak to udělat, aby sankce zasáhly vládu bez poškození nevinných občanů. Liberties naznačila, že EU by mohla řídit vyplácení prostředků z fondů EU přímo, aby se ujistila, že budou pokračovat směrem k běžným lidem, ale Komise to nepovažovala za dobrý nápad.