Participativní demokracie v ohrožení: rostoucí omezení svobody nevládních organizací v EU

NNO v EU čelí rostoucímu počtu omezení, která omezují jejich schopnost prosazovat a chránit naše základní práva.

Nevládní organizace jsou nezbytné pro řádné fungování demokracie, právního státu a základních práv a hrají roli srovnatelnou s rolí svobodných a pluralitních sdělovacích prostředků a nezávislého soudnictví. Nevládní organizace plní řadu důležitých funkcí, které zahrnují: informování obyvatel o záležitostech veřejného zájmu, poskytování kanálů veřejnosti, pomocí kterých mohou mluvit se svými politickými představiteli mezi volbami a dostát spravedlnosti při porušování zákona z jejich strany.

Svoboda nevládních organizací plnit své úkoly je chráněna evropskými a mezinárodními právními závazky závaznými pro EU a její členské státy. Patří sem povinnost orgánů zaručit právo na svobodu sdružování a shromažďování a svobodu projevu a informací obsažených v nástrojích, jako jsou Listina základních práv EU a Evropská úmluva o lidských právech.

Stáhněte si celý příspěvek o zmenšujícím se prostoru pro NNO

Uplatňování omezení pro nevládní organizace v EU

Nevládní organizace v EU čelí rostoucímu počtu omezení, která omezují jejich schopnost plnit své úkoly. Jinak řečeno, svoboda nebo prostor, který mají nevládní organizace k plnění své úlohy při ochraně a podpoře základních práv, demokracie a právního státu, se "zmenšuje" nebo "uzavírá". Tato omezení zahrnují:

Očerňující kampaně, administrativní obtěžování a fyzické útoky

Nevládní organizace se v řadě zemí EU, včetně Bulharska, Chorvatska, Maďarska, Itálie, Polska a Rumunska, dostaly pod trvalé rétorické útoky od politiků a médií blízkých těmto osobám. Tyto kampaně jsou zaměřeny na to, aby podkopaly důvěru veřejnosti v nevládní organizace, čímž by se veřejnost méně pravděpodobně účastnila jejich činnosti nebo poskytovala dary. Typicky očerňující kampaně tvrdí, že nevládní organizace, které kritizují vládnoucí stranu, jednají proti zájmům země nebo se podílejí na podvodné nebo trestné činnosti. Často se tyto kampaně snažily oslabit veřejnou podporu nevládních organizací jako předlohu omezení jejich činnosti. Vnitrostátní orgány v některých zemích, jako je Maďarsko a Bulharsko, také obtěžují nevládní organizace tím, že zneužívají správní postupy, jako jsou audity, jejichž cílem je spojit své zdroje. V některých zemích, jako je Bulharsko, Maďarsko, Itálie, Rumunsko a Španělsko, nevládní organizace hlásí fyzické útoky na osoby nebo majetek nebo nenávistné projevy.

Finanční škrty

Existují důkazy, které naznačují, že veřejné fondy pro nevládní organizace podporující základní práva a rovnost padly, částečně kvůli obecnějšímu snížení veřejných výdajů. V některých zemích, jako například v Chorvatsku, Maďarsku a Polsku, byly však finanční škrty politicky motivovány, protože financování se odklánělo od nevládních organizací, které kritizují vládnoucí stranu a směřovalo k provládním organizacím a církevním organizacím. Polsko plánuje přenést veřejné a evropské financování pro nevládní organizace pod přímou politickou kontrolou podle příkladu Maďarska. Opatření omezující veřejné nebo zahraniční financování nevládních organizací jsou v Bulharsku a Rumunsku projednávána a jsou již v platnosti v Irsku a Maďarsku.

EU nabízí pouze slabou podporu nevládním organizacím s cílem prosazovat a chránit základní hodnoty EU. Zaprvé, financování EU v této oblasti je spíše krátkodobým financováním projektů než dlouhodobým financováním, které pokryje hlavní provozní náklady. Tam, kde je k dispozici základní financování, má tendenci být poskytováno pouze evropským nebo mezinárodním nevládním organizacím, nikoliv národním nevládním organizacím. Díky tomu je pro nevládní organizace obtížné udržet nebo přilákat kvalifikovaný personál nebo dělat dlouhodobé plány. Za druhé, většina projektů se soustředí na to, aby pomohla Komisi zajistit, aby vnitrostátní orgány řádně prováděly právní předpisy EU. Například školení nebo výzkum zaměřený na soudce a právníky nebo shromažďování a šíření osvědčených postupů zaměřených na státní zaměstnance a místní orgány. Některé projekty jsou zaměřeny na poskytování služeb pro některé zranitelné skupiny, jako jsou oběti domácího násilí a děti. Přestože se jedná o důležité činnosti, způsob, jakým NNO chrání a propagují základní hodnoty EU, je prostřednictvím veřejného vzdělávání, watchdogových činností a vedení soudních sporů. Existuje však jen málo příkladů podpory pro tento druh práce mimo oblast nediskriminace a nenávistných projevů. Vzhledem k tomu, že vlády mají stále větší schopnost napadnout základní hodnoty EU veřejnou podporou nebo souhlasem, nedostatečná podpora nevládních organizací k tomu, aby se zapojily do zvyšování povědomí a vzdělávání ve veřejném sektoru za účelem podpory demokracie, práv a právního státu, představuje závažnou mezeru ve financování EU.

Nedměrná regulace

V mnoha zemích nevládní organizace uvádějí, že vlády uvalily nebo uvažují o zavedení nové byrokratické zátěže. Například požadavky na nevládní organizace, aby podrobněji a častěji informovaly o svých aktivitách, financování a výdajích, jsou hlášeny v Chorvatsku, Německu, Maďarsku, Polsku, Rumunsku, Slovensku a Španělsku. Často jsou tato nová pravidla výsledkem politik zjevně zaměřených na boj proti praní špinavých peněz a financování teroristických organizací. Většina těchto nařízení je pro nevládní organizace nepřiměřeně zatěžující, neboť mnohé z nich jsou malé, nedostatečně financované a představují jen malé riziko účasti na těchto činnostech. V některých případech, jako je nedávno přijatý maďarský zákon proti NNO, byl boj proti financování terorismu použit jako záminka k potlačení a stigmatizaci nevládních organizací.

Rostoucí neochota konzultovat NNO

Ve více zemích EU orgány zastavily nebo snížily míru zapojení nevládních organizací do právních předpisů a tvorby politik v určitých otázkách, například v Maďarsku, Polsku a Španělsku. Spojené království a Irsko také ztížily, aby nevládní organizace prováděly obhajobu a přesvědčily osoby při moci, aby uplatňovaly své závazky v oblasti základních práv, a to zejména v průběhu volebních kampaní.

Oběti populistických politik

V mnoha případech jsou tato omezení úmyslně zaměřena na potlačování nezávislých nevládních organizací, protože obhajují menšinové skupiny, obviňují vlády a umožňují všem společenským skupinám účastnit se rozhodování. Pokusy omezit práci nevládních organizací by měly být považovány za součást opatření přijatých mnoha vládami za účelem posílení autority výkonných orgánů (omezením přístupu k nezávislým a účinným soudům), zvýšením vlivu vlády na veřejné mínění (zasahováním do svobody médií) a budováním veřejnou podporu zneužíváním některých skupin, jako jsou žadatelé o azyl a etnické menšiny.

Typy nevládních organizací, které jsou nejvíce postiženy popsanými omezeními, jsou ty, které podporují obecný veřejný zájem tím, že zajišťují, aby vlády uplatňovaly své právní závazky týkající se základních práv, právního státu, demokratického rozhodování, ochrany životního prostředí a boje proti korupci.

Jak by mohla EU pomoci: doporučení

EU by mohla podpořit nevládní organizace v rámci EU, které by prosazovaly a chránily základní práva, demokracii a právní stát tím, že bude kopírovat některé politiky a postupy, které již byly zavedeny na podporu nevládních organizací podporujících základní hodnoty Unie mimo EU. Liberties vyzývá orgány EU, aby učinily následující kroky:

  • Vytvořit fond pro nevládní organizace působící v rámci EU s cílem prosazovat a chránit základní hodnoty EU. Tento fond by měl poskytovat dotace, které by mohly pokrývat hlavní provozní náklady, jakož i soudní a kontrolní činnosti. Fond by měl být spravován nezávisle na vnitrostátních orgánech a nezávisle na samotné EU, podobně jako Evropská nadace pro demokracii.
  • Zapojit se do opatření na budování kapacit pro nevládní organizace se zaměřením na zlepšení schopnosti nevládních organizací vytvářet širší podporu široké veřejnosti v oblasti základních práv, demokracie a právního státu. Podpora nevládních organizací na vybudování širšího volebního obvodu jim pomůže zvýšit udržitelnou finanční podporu mezi širokou veřejností a odstraní pobídku populistických stran a politiků k útoku na nevládní organizace jako prostředek získání politické podpory.
  • Zřídit kontaktní místo v Evropské komisi nebo v Observatoři EU, kam mohou nevládní organizace hlásit omezení týkající se jejich práce nebo obtěžování. Tato osoba nebo subjekt by měla podávat zprávu přímo prvnímu místopředsedovi Komise.
  • Určit významnou politickou osobnost v Evropské komisi odpovědnou za vydávání prohlášení o podpoře a diplomatických zásazích v reakci na omezení nebo obtěžování nevládních organizací.
  • Vytvořit regulační rámec určený k ochraně svobod vyžadovaných nevládními organizacemi k plnění jejich úkolů.

Stáhněte si celý příspěvek o zmenšujícím se prostoru pro NNO

Podpořte prosím prostřednictvím daru Liberties, aby mohla propagovat a bránit vaše práva a svobody!