Democracy & Justice

Polské nevládní organizace reagují na nový návrh zákona o veřejné transparentnosti

V reakci na polskou vládou navrhovaný zákon o transparentnosti veřejného života předložila koalice více než 20 polských nevládních organizací klíčové problémy spojené s tímto legislativním návrhem.

by Polish Helsinki Foundation for Human Rights

Veřejné informace: trvalá důvěrnost

Návrh zákona zavádí další možnost omezit právo na informace: veřejný subjekt může odmítnout zveřejnit informace na základě toho, že žádost byla podána "trvale" a že její přijetí by "podstatně bránilo činnosti subjektu, který je povinen informace zveřejnit".

Veřejné informace: nejprve zaplaťte

Návrh zákona umožňuje podmínit zpřístupnění veřejne informace platbou "poplatku za přípravu". I podle nyní platného zákona je možné požadovat poplatek za zpřístupnění informací, ale nezaplacení nebo napadnutí částky poplatku nevede k zadržení zveřejnění. Jakmile navrhované změny vstoupí v platnost, bude žádost o zaplacení poplatku pouze dalším způsobem, jak odmítnout žádost o zveřejnění.

Prohlášení o majetku: úplné zveřejnění

Nově navrhovaný zákon rozšiřuje kategorii osob, které jsou ze zákona povinny předkládat prohlášení o majetku a vyžaduje, aby byly zveřejněny všechny prohlášení (s výjimkou těch, které předkládají úředníci tajných služeb). Toto pravidlo se vztahuje nejen na zástupce Sejmu a místní úředníky, ale i na zkoušející v autoškolách, policejní důstojníky, pracovníky Národního inspektorátu práce a Úřadu státní pokladny, odborné úředníky a dokonce i hasiče a podpůrné pracovníky Národní protipožární a záchranné služby.

Správní řízení: soukromí není chráněno

V souladu se současným platným právem může správní orgán odmítnout zveřejnit veřejné informace kvůli potřebě chránit někoho soukromí. Navrhovaný zákon omezuje tento důvod pro odmítnutí ve správním řízení. Podle nového zákona se záznamy o správním řízení, a zejména o správních rozhodnutích, stanou veřejnými informacemi přístupnými v řízeních o zveřejňování informací veřejnosti.

Legislativa: méně transparentnosti a otevřenosti

Návrh zákona nezavádí žádné nové mechanismy pro zachování transparentnosti procesu tvorby právních předpisů. Naopak snižuje platné standardy. Pro veřejné konzultace nově navrhovaný zákon opakuje obsah závazného usnesení o pracích Rady ministrů. Na rozdíl od rezoluce však nestanoví lhůtu pro podání stanovisek nebo stížností. V usnesení ministra financí se uvádí 14-denní lhůta, která může být za mimořádných okolností zkrácena. Návrh zákona nestanoví žádný časový limit.

Legislativa a lobování

V souladu s platným zákonem o lobbování návrh zákona stanoví dvě formy účasti občanů na tvorbě zákonů: lobování a profesionální lobování. Na rozdíl od současného zákona však návrh ukládá určitým subjektům, jako jsou organizace, instituce nebo osoby, které mají zájem o legislativní zákony (ale nikoliv společnosti podniků), obrovské povinnosti zveřejňovat informace. Nedostatek takového zpřístupnění je trestným činem. Nedostatek takových informací zneplatňuje právo předložit stanovisko.

Informátoři: zkreslení klíčových konceptů

Návrh zákona uděluje status informátora pouze osobám, které hlásí podezření z korupčního přestupku orgánům činným v trestním řízení. Tento status je přiznán a zrušen libovolným rozhodnutím prokurátora, což znamená, že osud oznamovatele je pouze v rukou žalobce. Pokud státní zástupce popírá ochranu informátorovi, nemá tato osoba žádnou právní možnost odvolat se proti takovému rozhodnutí. Nový zákon neposkytuje ochranu osobám, které ohlašují hrozby, které se nepovažují za trestné činy, jako jsou bezpečnost při práci, mobbing nebo sexuální obtěžování.

Transparentní zákon vytvořený netransparentním způsobem

Návrh zákona, který vypracoval koordinátor zvláštních služeb, byl zpracováván po dobu několika měsíců bez zveřejňování všech politických dokumentů. Na oficiálním seznamu legislativních prací se nikdy neobjevil. Byl zveřejněn 24. října 2017 a veřejné konzultace budou trvat 6 pracovních dnů a zákon vstoupí v platnost 1. ledna 2018. Na rozdíl od oficiálních oznámení byly veřejné konzultace povrchní, iluzorní a uspěchané.