​Пет неща, които ЕС може да направи, за да помогне на унгарския народ да възстанови демокрацията в страната си

Законът за извънредното положение, приет от Унгария, е поредния опит на Орбан да се отърве от демокрацията и върховенството на закона. Ето 5 неща, които ЕС може да направи, за да му се противопостави. Инструментите са налице, но трябва да се използват.

1. Да използва тоягата

Европейската комисия отговаря за спазването на нормите и зачитането на ценностите на ЕС. Тя може да започне процедура за нарушение срещу държави от ЕС, които ги нарушават, и да ги изправи пред Съда на ЕС. Тя вече е използвала тези свои правомощия по отношние на някои закони, насочени срещу организациите, защитаващи правата, които Орбан прие. Тогава не успя да накара Съда да предприеме спешни мерки, за да се избегне нанасянето на непоправима вреда. Вероятно затова реши да отмине с мълчание други важни проблемни въпроси, включително така наречения „специален миграционен данък“, който не е нищо друго, освен сериозно ограничаване на свободата на словото и на ежедневната работа на правозащитните сдружения. Сега обаче трябва да се действа бързо и решително.

Поне две са причините, поради които унгарският закон за извънредното положение нарушава правилата на ЕС. Това позволява на Европейската комисия да предприеме действия срещу страната.

Заплахата от затвор за журналисти и активисти ще направи както тях, така, и медиите, по-малко склонни да работят по проблеми, свързани с Унгария. Това нарушава правилата за вътрешния пазар, по-специално правото на предприемане и упражняване на дейност, постоянна или временна, във всички страни на ЕС (свободата на установяване и свободата на предоставяне на услуги). Тези разпоредби на закона за извънредното положение противоречат на европейското законодателство, от което следва, че те също така нарушават Хартата на основните права в частта, която се отнася за свободата на изразяване и информация.

По-широките правомощия, които Орбан получава, ще му позволят да отмени правото на ЕС на национално ниво. Това нарушава основния принцип в законодателството на ЕС, според който то е над националното. Забранявайки провеждането на каквито и да било избори за неопределен период от време, законът може също така да попречи на гражданите да упражняват основни права, предоставени им съгласно законодателството на ЕС, каквито например са пасивното избирателно право, и участието в европейски или местни избори.

2. Орязване на парите

Орбан разчита до голяма степен на парите на ЕС, за да финансира близките на властта олигарси. Спирането им ще го затрудни, защото той вече няма да може да си купува тяхната лоялност. Европейската комисия предложи да се намалят средствата, отпускани на страни, които имат сериозни проблеми с върховенството на закона. Правителствата в Съвета на ЕС и Европейският парламент трябва да се захванат за работа, и да го приемат.

Междувременно Европейската комисия може да използва правомощията, с които разполага да спира структурните фондове на ЕС за правителства, които не предоставят необходимите гаранции, за да сме сигурни, че ги изразходват в съответствие със закона. Друга възможност, с която Комисията разполага, е да прекрати финансирането, позовавайки се на правилата за искрено сътрудничество. Не ни трябват повече доказателства за това, че Орбан е готов да работи активно срещу една от основните цели на ЕС, която е да популяризира своите ценности, каквито са демокрацията, върховенството на закона и правата на човека.

3. Да увеличи подкрепата за демокрацията сред обикновените хора

Оказването на политически натиск върху правителствата е важно и необходимо. Не е възможно обаче да се защитят демокрацията, върховенството на закона и правата на човека, ако те нямат широката подкрепа на обществеността. Новата програма „Права и ценности“ ще позволи на ЕС да подпомага организациите, защитаващи правата и демокрацията. Така те ще могат да обучават и мобилизират хората, за да се противопоставят на атаките срещу демокрацията, и гражданските свободи. За съжаление бюджетът, предложен от Европейската комисия, е твърде малък и те няма да получат необходимата подкрепа. За да се отговори на техните нужди, той трябва да е по-голям и да е от порядъка на гласувания от Европейския парламент пакет от 1,8 милиарда евро.

4. По-сериозно отношение към свободата на медиите

Много се говори относно ангажимента на ЕС да защитава свободата на медиите и плурализма. Инструментите за мониторинг, до които той предпочита да прибягва, и експертните дискусии не спасиха независимите медии в Унгария. Орбан ги разби на пух и прах. ЕС може да направи много, за да промени нещата, но действията трябва да са целенасочени.

Европейската комисия трябва да създаде строги правила, за да защити независимите медии от съдебно преследване. Може също така да им се дадат пари, за да се възстанови плурализма и свободата на медиите в целия ЕС. Комисията би могла да санкционира правителствата, които се опитват да ги контролират, като използва правилата на ЕС за свободна конкуренция на пазара.

5. Да ускори процедурата по член 7

Член 7 от Договора за ЕС позволява да се налагат сериозни политически и икономически санкции на страните членки, нарушаващи ценности му. След като Европейската комисия не прояви желание да го направи, през септември 2018 г. Европейският парламент задейства процедурата срещу Унгария. В Съвета на ЕС обаче дискусиите стигнаха до задънена улица и така на практика обезмислиха съществуването на член 7. Европейската комисия трябва да заеме твърда позиция и да подкрепи предложението на Европейския парламент, като изготви анализ, основан на доказателства, подобно на случая с Полша. Правителствата, от своя страна, трябва да престанат да приказват и да започнат да провеждат гласувания, за да наложат санкции. Това е единственият начин да накарат Орбан да се замисли. Компромисните действия не го спряха и той продължава да убива демокрацията.

Какво ще стане, ако ЕС си затвори очите и за тези неща?

Много са нередностите, свързани с унгарския закон за извънредното положение. Той дава право на Орбан да управлява чрез укази, без да бъде контролиран от парламента, и по свое усмотрение да прекратява действието на някои закони. Няма определена дата за отмяна на извънредното положение. Правителството може да го удължи за неопределено време. Освен това законът въвежда ново криминално престъпление и така позволява да се задържат журналисти, и активисти, които критикуват правителството.

Законът за извънредното положение предизвика дълбока загриженост сред организациите за защита на гражданските права в Унгария. Коронавирусът изправи обществото пред много предизвикателства. Тук вече обяснихме, че за да се справим с пандемията, хората трябва да могат да упражняват правата си. Те са инструменти, които можем да използваме, за да накараме правителството да предприема правилните действия и да изразходва публичните ресурси по най-добрия начин. Ограничавайки демокрацията и гражданските свободи, управляващите на практика лишават обществото от средствата, които му дават възможност да изисква ефективни решения в тези тежки времена.

През 10-те години на своето управление Орбан не спря да подкопава устоите на демокрацията. Затова не е изненадващо, че само дни след одобряването на драконовския закон правителството на Унгария бърза да въведе още по-авторитарни мерки. Целта е да се затвори устата на критиците и да се ограничат правата на човека. Орбан смята да наложи нови по-строги рестрикции на последните останали независими медии. Освен това той се опитва да отнеме голяма част от правомощията на кметовете - единствените политически постове, които опонентите му успяха да спечелят, след като неговата партия фалшифицира националните избори. Орбан дори не крие, че ще използва закона за извънредното положение, за да разпали омразата към малцинствените групи. Той е подготвил законопроект, който, наред с други неща, забранява признаването на половата идентичност на транссексуалните хора в Унгария. Всичко това се случи само в първата седмица след приемането на закона.

Има ли надежда?

Съветът на Европа, Организацията на обединените нации и ОССЕ публично изразиха сериозните си опасения относно този унгарски закон. Какво направи ЕС?

Председателят на Европейския парламент и лидерите на някои държави членки на ЕС разкритикуваха Унгария, включително министърът по европейските въпроси на Германия, която след няколко месеца ще поеме председателството на Съвета на ЕС. Това вероятно ще ни направи свидетели на някакво развитие, що се отнася до процедурата по член 7, поне в сравнение с други председателства като българското и хърватското.

От друга страна, 16-те правителства, които подписаха съвместната декларация, за да изразят безпокойството си относно „определени“ извънредни мерки, изглежда бяха твърде уплашени, за да споменат конкретно Унгария. Този страх накара Орбан да се пошегува с тях. Малко по-късно страната му се присъедини към декларацията. Това ни кара да мислим, че свързаните с член 7 очаквания могат да се окажат напразни.

Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен също направи изявление относно извънредните мерки. Въпреки че то бе отправено към Унгария, тя също не посмя да назове страната. Направо да се чудиш дали това не означава, че еврокомисарят по въпросите на правосъдието и правовата държава Дидие Рендерс има пълната подкрепа на шефката си, защото преди време той каза, че оценява унгарския закон за извънредното положение.

Ще продължат ли усилията на ЕС все така да се провалят заради политически игри? Орбан е член на Европейската народна партия (ЕНП), най-голямата политическа група в Европейския парламент. Фон дер Лайен, също като бившия председател на Комисията Юнкер, принадлежи към тази група.

Възможно ли е ЕНП да покаже вратата на Орбан? В тази група бушуват сериозни вълнения, но въпреки това тя не иска да изгуби местата на Фидес в Европейския парламент. Може би споразумението между ЕНП и другите големи политически групи в Парламента на ЕС - всяка от тях да изхвърли гнилите си ябълки, което означава, че никой няма да спечели от това - може да оправи нещата. Едно е сигурно: преговорите ще са доста трудни.

#HumanRightsUnderCorona