В ретроспекция тазгодишната реч за състоянието на Съюза на Жан-Клод Юнкер може да се разглежда като импулс за промяна на Европа.
След години на икономически спад и разочарование председателят на ЕК за пръв път успя да изпрати едно важно послание, отразено по много положителен начин от редица европейски медии. Целта на идеята му за “единна Европа" е да се запълни пропастта между Западна Европа и страните от Централна и Източна Европа. Тя може би изглежда трудно постижима. Обещанието му обаче за укрепване на демократичното наследство на ЕС в допълнение към по-нататъшната икономическа интеграция е добър знак. Той предвещава възхода на Европа, която по-добре слуша гражданите си и всестранно отразява действителността, в която нейните общности живеят.
"Що се отнася до демокрацията, Съюзът ни трябва да направи скок напред. Твърде често изборите в Европа се свеждат до едно просто сумиране на цифрите от националните кампании. Европейската демокрация заслужава повече. Трябва да предоставим на европейските партии необходимите средства, за да могат да се организират по-добре", каза Юнкер в речта си за състоянието на Съюза.
Дори европейските институции признават, че системата за подаване на петиции на гражданите на ЕС “Инициатива на европейските граждани” (ИЕГ) не е довела до очакваните резултати през първите 5 години от съществуването си. Тя е дала началото едва на 50 инициативи и само 4 от тях са събрали необходимите 1 милион подписа. Инструментите на ЕС за пряка демокрация са засегнати от подобни проблеми. Липсата на истински европейски партии и тромавите процедури за финансирането им са само два от тях. Това възпира гражданите да проявяват повече доверие в ЕС.
Анализирайки Програмата, Алберто Алемано, академик и съосновател на инициативата за гражданско лобиране "Добро лоби", сподели пред Liberties: "Речта на Юнкер ни навежда на мисълта, че Комисията вероятно смята, че е дошло времето ЕС да се съсредоточава по-малко върху политиканствуването и да влага усилията си най-вече в политически действия. Само така ще увеличим броя на гражданите, включващи се, както в изборните процеси, така и в граждански инициативи. Освен това, ако реформата на ИЕГ въапитава демокрацията на участието, правейки я по-достъпна за гражданите, то предложението за финансиране на политическите партии има потенциала да укрепи представителната демокрация в целия ЕС".
Какво да очакваме
Реформите на ИЕГ, включително намаляването на възрастта за гласуване от 18 на 16 години, обещават да улеснят гражданите при започване или подкрепяне на инициативи. Те въвеждат повече дигитални средства и премахват обременяващите изисквания. ЕК също така се възползва от правото си да взема политически решения относно ИЕГ, за да ускори и рационализира процесите, свързани с приемането на граждански инициативи. Това доведе до отхвърляне единствено на инициативата "Стоп на Брекзит", тъй като тя явно не попада в обхвата на действие на регламента. Гражданите ще могат да правят безплатни преводи на материалите, свързани с кампаниите си, както и да гласуват по електронен път. Освен това ще бъде създадена унифицирана и опростена система за качване на информация, а на организаторите ще се предостави безплатна услуга за събиране на данни онлайн. Намаляването на изискваната възраст за участие в инициатива на 16 години ще добави 10 милиона потенциални поддръжници от поколението с най-високо технологично образование.
Алемано обаче смята, че “нито едно от тези предложения няма да може само по себе си да се справи с проблема, породен от липсата на гражданско овластяване, характеризиращ процеса на вземане на решения в ЕС. Въпреки това те биха могли да създадат благоприятна среда за съставяне на дневен ред, съответстващ на исканията на гражданите, улеснявайки достъпа им до ИЕГ. Политическото представителство в ЕС ще отговаря много повече на реалността, ако се намалят пречките за навлизането на нови европейски политически партии. За да се случи всичко това обаче, Парламентът и Съветът ще трябва да завършат реформите, свързани с устройството на Европейския Парламента, както и тези на избирателния закон на ЕС."
Въпреки това Алемано твърди, че реформите на ИЕГ не са толкова сложни, колкото е вкарването на слон в стъкларски магазин. Доказателство за това е кампанията на ИЕГ за глифозата. Какво ще стане, ако действието на ИЕГ и процесът на вземане на решение от ЕС съвпаднат във времето? Как един милион подписа ще повлияят върху решение, свързано с комитология? Кампанията "Глифозат" ни кара да мислим, че вече не може да се твърди, че дейността на ИЕГ и ежедневното вземане на решения са неща, които се случват на тъмно.
Истински европейски партии
Договорът от Лисабон, "конституцията" на ЕС, превърна възможността за създаване на истински "европейски партии" в реалност. Досега обаче партийните формирования в ЕП винаги са били смесица от национални партии. Понякога те обединяват политически групи с програми, които са доста различни.
В това отношение не настъпиха много промени след въвеждането през 2014 г. на Регламента за статута и финансирането на европейските политически партии и фондации. Целта му бе да повиши представителността им, за да бъдат лесно разпознаваеми и ефективни, а дейността им да бъде прозрачна, и да им се търси отговорност. За това Комисията, ръководена от Юнкер, иска да приеме измененията преди изборите за Европейски парламент през 2019 г., за да стане факт така необходимата промяна.
Проблемите обаче продължават, тъй като членове на една и съща национална партия организират създаване на различни европейски партии. Освен това разпределението на фондовете от ЕС за тях не е съвсем пропорционално на размера на представителството, постигнато на изборите за Европейски парламент. За да разреши тези въпроси, ЕК предложи да се увеличи делът, получаван на базата на действителните гласовете от 85% на 95%. В момента 15% от средствата се разпределят между всички партии, без значение какъв е броят на гласоподавателите, които представляват.
Алеманно заявява, че предложението за финансиране на политическите партии е напомняне, че член 7 не е единственото оръжие, с което ЕС разполага, за да възстанови върховенството на закона в страни като Унгария и Полша, където то е накърнено. Този регламент предвижда механизъм за надзор, чието действие ще се засили още повече, за да спазват политическите партии на ЕС основните му ценности. Въпреки че понастоящем се пренебрегва, механизмът представлява ефикасно средство за налагане на санкции и трябва да се използва по-често. Като се има предвид обаче, че около 30% от членовете на ЕП са представители на европейски политически групи, формирани от партии, които се възприемат или действат като популисти (напр.: партията Фидес в Унгария, която е част от групата на ЕНП; Сириза и Подем, част от групата Зелени/ЕСА; Партията за независимост във Великобритания, Алтернатива за Германия и М5S са от групата на ЕСПД), става ясно защо той не се прилага.
Няма магическа пръчка
Нито един рационално мислещ гражданин на ЕС не трябва да има прекалено големи очаквания във връзка с изброените по-горе стъпки, въпреки че нито една от тях не е прекалено амбициозна. След години обаче, през които Комисията трябваше да се защитава, президентът й успя да изпрати положителен сигнал, който цели да поддържа единството на ЕС и в същото време да предложи нови идеи за справяне с недостига на демокрация в Съюза.
Юнкер го каза съвсем точно: "Нуждаем се от европейски партии от истинска европейска величина, които разполагат със средствата да направят нещо различно".