Tech & Rights

Има още много работа по новия закон за събранията на Полша

Важни разпоредби на закона, регулиращ обществените събрания, спират да действат от октомври, а опитите на правителството да ги подмени засягат самата същност на гражданското общество.

by Polish Helsinki Foundation for Human Rights

През октомври някои от ключовите разпоредби на закона за събранията в Полша прекратяват правното си действие. Въпреки това Министерството на администрацията и цифровизацията започна изготвянето на нов закон за събранията едва в края на март и тепърва трябва да извърви всички стъпки от законодателния процес.

В средата на септември 2014 г. на Конституционният съд отмени някои текстове на закона за събрания. Сред тях са разпоредбите, уреждащи спонтанните събрания, и тези, задължаващи общините да отделят събрания, които се провеждат едновременно. Съдът също посочи като сериозен пропуск липсата на ефективна процедура за отмяна на заповед, забраняваща провеждането на събрание.

Съдебното решение прекратява правното действие на разпоредбите от октомври 2015 г., но едва наскоро Министерството на администрацията и цифровизацията представи законопроект в съответствие с указанията на Конституционния съд.

Притеснения

По искане на министерството, Хелзинкска фондация за правата на човека в Полша (ХФПЧП) разгледа законопроекта и представи своето становище. "Имаме притеснения относно новия закон за събранията" - каза д-р Адам Боднар, заместник-председател на ХФПЧП.

Предложеният закон въвежда разделение между шествия и стационарни събрания. Двата вида обществени събирания са предмет на отделни организационни процедури. Новост е и предложението за промяна на крайният срок, в който органите трябва да бъдат известени за стационарно събрание (не по-малко от 12 часа преди началото).

"С промяната на срока, стационарните събрания ще се доближат в голяма степен до спонтанните събрания, за чието правно признаване ХФПЧП отдавна се застъпва" - заяви Михал Шваст, адвокат на организацията.

ХФПЧП иска крайният срок за предизвестие да се промени на 6 часа преди началото, което ще позволи по-спонтанни демонстрации, като същевременно дава на полицията повече от достатъчно време да се подготви, тъй като такива събрания рядко изискват отклоняване на трафика.

Какво е шествие?

ХФПЧП изрази притеснение и относно някои разпоредби, регламентиращи провеждането на шествия. Основен недостатък е порочното определение за шествие в закона, което е твърде широко.

"Определението за шествие в законопроекта ще се прилага еднакво за хора на излет в гората, на шествие в парка или демонстрация по пешеходните градски зони. Не е необходимо тези шествия да се регулират от закон за събранията, а може например организаторите да бъдат задължат да се придържа към описаното в предизвестието" - каза д-р Боднар.

Организацията отбелязва, че удължаването на минималния срок за отправяне на предизвестие за шествие, възпрепятстващо трафика, от три на шест работни дни, не е съобразено с указанията на Конституционния съд. Според решението на съда срокът от три работни дни е прекалено дълъг и нарушава правото на събрание.

Съдебен контрол

ХФПЧП също разкритикува процедурата по обжалване на отказ за провеждане на събрание. Въпреки че наскоро предложените правила гарантират, че областният управител ще се произнесе по жалбата преди датата на планираното събрание, законопроектът не предвижда съдебен контрол на решението.

"Новият закон не предвижда съдебен контрол на решенията за отказ, въпреки че съдебната практика на Европейския съд по правата на човека и насоките на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа са категорични, че заинтересованите страни, трябва да получат възможност да обжалват отказа пред независим съдебен орган преди планираната дата на събранието" - каза Шваст.

Хелзинкска фондация за правата на човека в Полша предложи промяна на тази процедура, която ще даде право на организаторите да изискат разглеждане от съд на решението на органите на местната власт, както и да получат отговор от съдията преди датата на събранието.