Tech & Rights

Коалиционното споразумение в Белгия: малко стимули, много ограничения

Въпреки някои положителни аспекти, новото коалиционно споразумение на белгийското правителство очертава множество правни реформи, които притесняват експертите по правата на човека, тъй като предвиждат малко стимули и много ограничения.

by Belgian League of Human Rights

Лига за правата на човека (ЛПЧ) направи първи прочит на коалиционното споразумение на белгийското правителство, като се фокусира върху три области: икономически, социални и културни права; правосъдие; сигурност. Въпреки че задълбочен анализ в тези области - както и в други - ще се извърши през следващите седмици, първият прочит на ЛПЧ води до следните изводи: правителството изглежда върви по пътя на здравия разум, но независимо от обявените цели, в реформите липсва изобретателност и трескаво се предлагат мерки, вече доказали се като неефективни.

Заслужават да се отбележат обаче изключения като някои от реформите в правосъдието. ЛПЧ наистина вярва, че обявените реформи в областта на правосъдието ще доведат до подобрения в съдебното производство. Най-накрая ще бъдат сформирани две мултидисциплинарни комисии, които да преразгледат Наказателния кодекс и Наказателно-процесуалния кодекс - трудна, но необходима задача, която трябва да приветстваме.

Други развития в областта също изглеждат обнадеждаващи. Значителен напредък ще представлява въвеждането на алтернативи на лишаването от свобода; борбата срещу финансовата престъпност; търсенето на други форми за разрешаване на спорове, като например медиацията по наказателни дела; цялостното прилагане на закона за администрацията на затворите и правния статут на затворника.

Тези положителни аспекти са по-скоро вследствие на коригиращи мерки отколкото на здрав разум, тъй като някои въпроси, като изоставането на съда и правата на задържаните лица, многократно са осъждани от Европейския съд по правата на човека.

Реформи в съдебната власт

От друга страна много от мерките пораждат основателни опасения, че на прицел са поставени отделни социални прослойки, като затворниците и бездомните. Правителство, което разделя гражданите, не е правителство на здравия разум, нито пък на народа.

Що се отнася до правосъдието, ако правителството се ангажира с подобряване на правната помощ, то ще е "в рамките на определен бюджет" и чрез въвеждане на доплащане или насърчаване на частното застраховане. Следователно можем с пълно основание да попитаме как правителството ще постигне целта си да подобри достъпа до правосъдие, както и самото правосъдие в близко бъдеще. В тази връзка, практиката да се дават самопризнания в замяна на по-лека присъда - което повдига въпроса за равенството пред закона - също не е обсъдена, а се говори само за оценка на нейните резултати.

Коалиционното споразумение предвижда също така бърза процедура за "прости дела", като осигурява и "необходимите гаранции". Въпреки че печели подкрепа, тази мярка страда от липса на уточнения за изпълнението и отваря вратата за връщането на дисциплинарното правораздаване, което ЛПЧ атакува в Конституционния съд и впоследствие успя да отмени.

По отношение на мерките, които са доказано неефективни, като например минимална присъда без право на замяна или предложеното разширяване на затворите, ЛПЧ се пита дали са взети предвид досегашният опит и становищата на експерти, въпреки че според споразумението "борбата с пренаселените затвори не може да се реши само с тяхното разширяване." ЛПЧ внимателно ще следи какви други мерки ще бъдат предприети, за решаването на този проблем.

Полицейско насилие

Що се отнася до въпросите на сигурността, трябва да отбележим, че министърът на вътрешните работи става също така и министър на сигурността. Това подчертава растящата роля на правителствените органи за държавна сигурност.

Коалиционното споразумение допълнително засилва разграничението между насилието спрямо полицията и полицейското насилие. Ако първото е неприемливо и трябва да се преследва, оценката на Наблюдател на полицейското насилие показва, че насилствените действия, извършени от някои представители на силите на реда трябва спешно да бъдат разгледани от властите. Правителството не желае да реши проблема и игнорира тази реалност, отбелязвайки само борбата с насилието спрямо полицията.

Дори по-лошо - правителството заявява, че "търси решение на очевидно неоснователните жалби срещу полицейски служители", заплашвайки жертвите на полицейско насилие, че жалбите им ще бъдат отхвърлени. Положение се утежнява от предизвикателствата при идентифициране на полицаите-насилници, което създава предпоставки за безнаказаност.

ЛПЧ ще следи внимателно ситуацията с надеждата, че "търсеното решение" не е сплашването на свидетели и жертви, желаещи да подадат жалба срещу полицията. Би било жалко, тъй като правителството също така подкрепи защитата на лицата, подаващи сигнали.

Въвеждането на временна или постоянна забрана за пребиваване на територията на страната, в резултат на молба за убежище, много прилича на връщане на двойното наказание, а пък нулевата толерантност спрямо консумацията и притежанието на наркотици е равносилна на забрана. От гледна точка на изобретателност и всеобхватност, разочарованието от реформите е наистина голямо.

Повторно криминализиране на бедността?

Сред многото мерки, които накърняват икономическите и социални права на ниската и средната класа - срокът за изплащане на обезщетения за безработица, новото правно значение на понятието "достоен труд", ограниченото право на надбавки за трудовата интеграция на младежите, рестриктивното преустройство на спешната медицинска помощ и т.н. - ЛПЧ иска да обърне внимание на подхода на правителството спрямо бездомните.

Освен промени в законодателството спрямо просията, целящи да изгонят бездомните от улиците, коалиционното споразумение споменава и въвеждането на "правна рамка, базирана на многосекторен подход, която да дава повече правомощия на местните власти". Въпреки че определението за тази рамка още не е детайлно, ЛПЧ се притеснява, че логиката на "здравия разум" ще доведе до повторното криминализиране на скитничеството и просията. Ако бъде одобрена, нормата ще представлява крачка назад към недопустимото криминализиране на крайна бедност.

Подвеждащият "здрав разум"

Както подсказва този ранен анализ, споразумението на коалиционното правителство в областта на правосъдието и сигурността отразява само частично волята за реформи на "шведската коалиция" (име, дадено заради синият и жълтият цвят на основните партии), включвайки единствено мерките с предвидим резултат, които обаче са доказано неефективни. В края на деня, изглежда, че споразумението предлага малко стимули и много ограничения.

Тъй като здравият разум може да бъде подвеждащ, ЛПЧ се надява, че при изготвянето на по-подробна платформа, правителството ще вземе предвид зачитането на основните права на всички граждани, без изключение.