Tech & Rights

​Европейският парламент поиска от правителството на Унгария да оттегли законопроекта, насочен срещу НПО

Вчера Европейският парламент прие резолюция, която би могла да доведе до санкции срещу унгарското правителство, тъй като то открито пренебрегва основните ценности на ЕС, свързани с демокрацията, правата на човека и върховенството на закона.

by Israel Butler
Наред с останалото, резолюцията призовава правителството да оттегли законопроекта за борба с неправителствените организации, което ние в Liberties приемаме като победа. Резолюцията също така активира правило 83 от правилника, регламентиращ действията на парламента. Това може да доведе до санкции срещу Унгария като резултат от активирането на механизма по член 7. За първи път този член ще се използва, ако се стигне до там.

Какво гласи правило 83?

Член 7 от Договора за ЕС позволява санкциониране на правителство, когато то сериозно потъпква основните ценности на Съюза. Преди пристъпването към наказание обаче трябва да се измине дълъг път. Всичко в Съвета на ЕС се решава от националните правителства. Член 7, параграф 1 им позволява да решат, че съществува "ясен риск" от погазване на ценностите на ЕС. Член 7, параграф 2 им дава възможност да преценят, че в момента протича процес по сериозното им нарушаване. Член 7, параграф 3 разрешава на националните правителства да гласуват санкции.

Член 7 може да бъде активиран от Комисията, от група правителства или от Европейския парламент. Това означава, че всеки от тях има правомощието да включи Унгария в дневния ред на Съвета, позовавайки се официално на член 7. Тук вече влиза в действие правило 83 от правилника, определящ начина на работа на Европейския парламент. То регламентира процедурата, позволяваща на членовете на ЕП да апелират пред Съвета за активиране на член 7 по отношение на Унгария.

Каква е следващата стъпка?

По-голямата част от дейността на Европейския парламент се осъществява чрез комисии, занимаващи се с конкретни политики. Правило 83 изисква Комисията за граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи да внесе проект за резолюция, който официално да поиска задействане на член 7. Той трябва да бъде подложен на гласуване в парламента. За да се приеме, две трети от присъстващите депутати трябва да са “за”. Съдейки по начина, по който премина гласуването вчера, вероятността да бъде одобрена е много малка.

Ако резолюцията се приеме, автоматично се активира член 7, параграф 1. Това означава, че националните правителства трябва да дебатират в Съвета относно Унгария. След това трябва да гласуват, за да преценят дали съществува риск ценностите на ЕС да бъдат сериозно погазени. Преди налагането на вероятни санкции, правителствата трябва да гласуват по член 7, параграф 2. Това ще бъде доста сложно, защото е необходимо всички правителства да бъдат единодушни. Полша, която също подрива върховенството на закона, вероятно ще защити унгарското правителство.

Как се развиха събитията до момента?

Резолюцията бе приета с внушително мнозинство: 393 гласа "за", 221 "против" и 64 "въздържали се". Евродепутатите от партията на унгарското правителство Фидес принадлежат към най-голямата политическа група в Европейския парламент, Европейската народна партия (ЕНП). Досега тя в голяма степен защитаваше Фидес от критики в парламента, като блокираше резолюциите или принизяваше значението им. Гласуването показа колко дълбоки са разногласията в ЕНП. Все повече нейни членове се чувстват неудобно от факта, че ги свързват с правителство, което постоянно показва неуважение към правата, демокрацията и върховенството на закона. Депутатите от ЕНП, които искаха открито да изразят мнението си относно ситуацията в Унгария, успяха да получат разрешение за свободно гласуване и близо 70 души подкрепиха резолюцията, а около 40 се въздържаха.

Дори националните правителства никога да не успеят да постигнат единодушие за налагане на санкции на унгарското правителство, животът му в Брюксел може да стане труден. Правителствата и евродепутатите трябва да работят с колегите си от други страни, за да получат подкрепата им при договаряне на нови закони и политики. Потенциалните ти съюзници вероятно ще се отдръпнат от теб, ако си заклеймен като нарушител на правата. Това ще отслаби влиянието на Унгария при формирането на политиката на ЕС.

Какво направи Liberties?

На 11 април чрез Avaaz.org Liberties лансира петиция, призовавайки Европейския парламент да приеме резолюция, с която да поиска от унгарското правителство да оттегли законопроекта, който определя НПО като чуждестранни агенти. Заедно с Унгарския съюз за граждански свободи и Унгарския хелзинкски комитет осъществихме контакти с различни политически групи, включително и с ръководството на ЕНП, за да разясним положението в Унгария. Освен това убедихме неправителствените организации в Брюксел да включат призива ни към Европейския парламент в обща декларация, подкрепена от над 500 европейски НПО. След това съвместно с Европейския център за нестопанско право изготвихме правно становище, в което посочихме защо законопроектът, насочен срещу неправителствените организации, ако бъде приет, противоречи на законодателството на ЕС. Накрая представихме на депутатите подробни препоръки относно това какво трябва да съдържа резолюцията.

Как се стигна до тук?

С идването си на власт през 2010 г. премиерът на Унгария Орбан започна постепенно да унищожава демокрацията, разбивайки я на парчета. Той пое под контрола си обществените медии и заглуши критиките на почти всички големи частни медийни компании чрез заплахи от глоби, санкции и дори закриване. Той защити правителството си от правни предизвикателства, прокарвайки нова конституция. С помощта на политическите си съюзници сложи ръка и на Конституционния съд, отнемайки някои от основните му правомощия. През това време, използвайки проядената от корупция политическа система, той не спря да пълни джобовете на приятелите си от върха на унгарския бизнес.

Последните ходове на унгарското правителство бяха приемането на законодателство, целящо закриването на Централноевропейския университет, след което то насочи вниманието си към НПО, работещи в областта на правата на човека, околната среда и борбата с корупцията, предлагайки закон в руски стил, насочен срещу тях. Според него неправителствените организации, получаващи над 23 300 евро годишно под формата на дарения от други страни, трябва публично да декларират, че са финансирани от чужбина. Правителството вече започна да ги заклеймява, наричайки ги "организации-агенти". Атаката на Орбан срещу НПО е опит да се заглушат и малкото останали гласове, които си позволяват да критикуват политиката му, когато тя нарушава европейските закони за правата на човека.

НПО са жизненоважни за демокрацията, правата на човека и върховенството на закона, тъй като са гаранция, че правителствата не нарушават закона и зачитат правата на народа. Те информират обществеността за това как властите използват правомощията си и изразходват публичните средства и й помагат да се обедини, за да изрази мнението си пред политическите представители в един глас.